Организации жкх в муниципальном образовании. Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")

Введение

Заключение

Приложения

жилищное коммунальное хозяйство

Введение

Актуальность рассмотрения темы курсовой работы «Реформа ЖКХ на муниципальном уровне (на примере МО «г.Воткинск»)» состоит в том, что без преувеличения можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер жизнедеятельности каждого человека. Каждый день, знает об этом человек или нет, его «житие-бытие» регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

С сожалением приходится констатировать, что государство долгое время было в долгу у общества не только за свою строительную политику, но и за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства.

До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне - от инструкций до федеральных законов). Системные кодифицированные акты (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищный кодекс РСФСР) были приняты более 20 лет назад. Очевидно, что социально-экономические условия в стране настолько сильно изменились, что в 90-е гг. прошлого столетия и в начале XXI в. Основы фактически не действовали, а ЖК РСФСР применялся в той степени, в которой не противоречил законам, принятым позже. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) урегулировал отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения. Однако в целом жилищное законодательство до 1 марта 2005 г. не было упорядочено.

Названные обстоятельства позволяют утверждать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость новой (второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений.

Новый ЖК РФ был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в "Российской газете" 12 января 2005 г. и, как уже указывалось, вступил в силу с 1 марта 2005 г.

Объектом исследования курсовой работы служат общественные отношения, в центре которых находится такой специфический объект, как жилое помещение.

Предмет исследования - управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК).

Целью данной курсовой работы является рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне.

При написании курсовой работы ставились следующие задачи:

Проанализировать литературные источники и действующее законодательство по исследуемому вопросу,

Рассмотрение общее понятие осуществления управления на муниципальном уровне ЖКХ;

Выявить основные положения управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Информационной основой курсовой работы служат гражданское и жилищное законодательство в РФ.

Теоретической основой курсовой работы являются труды отечественных авторов, занимающихся проблемами управления жилищно-коммунальной сферой.

Методологической основой курсовой работы является совокупность методов и средств, используемых в управленческих науках (в частности - анализ).

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Первая глава освещает теоретические основы исследуемого вопроса – основы управления ЖКХ на муниципальном уровне.

Вторая глава содержит данные исследования управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Глава 1. Теоретические основы муниципального управления ЖКХ

1.1 Общие проблемы управления и реформирования ЖКК

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано также с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКК находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технической инвентаризации основных фондов ЖКК, вследствие чего муниципальные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа. Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие города и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

Наличие в ЖКК сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса.

Организационно-экономический механизм реформирования ЖКК предусматривает совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих достижение конечных целей управления, переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, создание условий для деятельности частных управляющих организаций.

1.2 Государственная политика реформирования ЖКК

Важнейшей тенденцией нынешнего этапа явилась нарастающая роль государства в формировании жилищно-коммунальной политики и принятии пакета законов о доступном жилье и модернизации коммунальной инфраструктуры. Проблема обеспечения населения доступным жильем приобрела федеральное значение и привела к созданию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О концессионных соглашениях" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур на основе государственно-частного партнерства; крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют масштаб своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальных образований. Привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс должно обеспечиваться при преимущественном сохранении региональной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру. Особенно это касается систем тепло- и водоснабжения, где за счет ресурсосберегающих мероприятий может быть достигнут серьезный экономический эффект. Привлечение инвестиций предусматривает в основном переход с бюджетной на заемную и концессионную основу инвестирования отраслей ЖКК с частичным бюджетным софинансированием. Комплекс основных задач по реформированию жилищно-коммунального комплекса включает:

Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию органов управления в сфере жилищно-коммунального обслуживания; системное построение договорных отношений и повышение эффективности конкурентных принципов, привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК, развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жилищной сфере;

Обеспечение финансового оздоровления ЖКК на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, а также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКК;

Регулирование деятельности коммунального комплекса с целью консолидации теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведения органами муниципального управления единой политики по обеспечению его устойчивого функционирования, надежности и безопасности предоставляемых услуг, модернизации сетей, сооружений и оборудования и повышение на этой основе ресурсной эффективности производства и качества услуг.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКК базируется на проведении инвентаризации, реструктуризации и ликвидации накопившейся многолетней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи другие мероприятия не дадут положительного эффекта.

Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения жилищных субсидий - доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.

Разделение функций собственника, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций на основе договорных отношений между ними позволит демонополизировать систему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить замену административных отношений в данной сфере рыночными, создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и предпосылки для повышения качества ЖКУ.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на квадратный метр жилой площади дифференцированно по субъектам РФ. На все виды ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и включение инвестиционной составляющей на цели модернизации и реконструкции объектов. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации и ремонта.

При условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений становится потенциально привлекательным для частных инвесторов.

Особо важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса является передача управления многоквартирными домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее содержание и ремонт домовладения.

В этих условиях необходимо обеспечить прозрачность управления, предполагающую гласность и открытость процессов функционирования и развития ЖКК, включая тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и цены, а также участие общественных организаций и иных объединений собственников, нанимателей жилья в принятии решений и контроле их выполнения при управлении многоквартирными жилыми домами на основе пообъектного планирования доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкретного здания.

В процессе реформирования ЖКК возрастают требования к осознанию целей и задач конкурентной политики общественностью, субъектами рыночной деятельности и органами местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена защита конкуренции, построенная на убеждении и информировании населения как потребителя услуг.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления муниципальным ЖКК является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в сфере ЖКК, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности (заказчик, инвестор, управляющая организация, подрядчик и т.д.), разработать и принять правила и стандарты такой деятельности, повысить ответственность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.

1.3 Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед органами местного самоуправления ставится ряд новых задач, перечень которых представлен на рис. 2.

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

Глава 2. Управление ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска

2.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г.Воткинска

Основные мероприятия, проводимые в области жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска, за последние годы были направлены на реализацию главной задачи - бесперебойное обеспечение населения и организаций жилищно-коммунальными услугами в соответствии со стандартами.

В области водоснабжения – МУП «Водоканал» в 2005 году выполнены ремонтные работ на сумму 4,5 млн. руб. – это почти в 2 раза больше, чем в 2004 году. Сделан капитальный ремонт фильтра в цехе очистных сооружений водозабора. Заменено почти 2 тыс.метров сетей водопровода, заменен резервный кабель от насосной станции 1-го подъема до станции 2–го подъема.

Начаты работы по строительству 2-й очереди водозабора: подготовлена техническая документация и разработан проект станции по обеззараживанию питьевой воды. На эти цели из республиканского бюджета направлено 3 млн.рублей.

В рамках городской целевой программы «Обеспечение населения г. Воткинска питьевой водой на период 2004 – 2010 г.» выполнены работы по строительству водопроводов по ул. Сиреневая, Заречная, Зеленая и в жилом районе «Сельхозхимия». Общая протяженность сетей почти 2 тыс. метров на сумму 1,8 млн.руб., в том числе из городского бюджета – 300 тыс.руб.

В области теплоснабжения – в 2005 году МУП «Коммунальные тепловые сети» обеспечили подачу тепла для населения и организаций в полном объеме. Для бесперебойной работы теплосетей выполнены работы на сумму 8 млн. руб. Своевременно подготовлены к отопительному сезону ЦТП и котельные. Произведена замена и частичный ремонт трубопроводов отопления и горячего водоснабжения протяженностью более 12 км. Подключены к системе горячего водоснабжения жилые дома по ул. Рабочая, 2, 4, ул. Кварсинская, 1, 5, ул. Достоевского, 117.

В области электроснабжения - МУП «Воткинские городские электросети» для обеспечения стабильности работы выполнили капитальный ремонт объектов энергоснабжения на общую сумму 6,3 млн. рублей – это почти в 2,5 раза больше, чем в 2004 году.

Произведена реконструкция кабельных линий протяженностью более 3-х километров общей стоимостью 2,5 млн. руб.

Для снижения затрат на наружное освещение на магистральных улицах города проводятся работы по замене ламп на более экономичные, ежегодный годовой эффект составит 76 тыс. руб.

За счет средств найма и задолженности прошлых лет по статье «капремонт» предприятиями ЖКХ выполнены работы по капитальному ремонту жилого фонда на сумму 7,5 млн.рублей, это составляет 108,5% от запланированных работ на год, на 14 млн.руб. проведен текущий ремонт.

К сожалению, на развитии коммунального хозяйства отрицательно сказываются долги населения. С должниками велась активная работа. За прошедший год направлено 353 судебных исков, из них рассмотрено и удовлетворено 268 исков, возмещено 1,4 млн. рублей (за 2004 год – 735,0 тыс. рублей).

В 2005 году предприятия ЖКХ пополнили свой автопарк на сумму 3 млн.рублей – это в 4 раза больше, чем в 2004 году. Была приобретена фреза для ямочного ремонта, рециклер для приготовления асфальтовой смеси, два мусоровоза, кран, гидроподъемник и другая техника.

Основные показатели состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Воткинска представлены в приложении 1, 2.

Характеристика финансового состояния предприятия ЖКХ города представлено в таблице 1.

Таблица № 1Финансовое состояние предприятий ЖКХ г.Воткинска

Основной проблемой финансового состояния предприятий ЖКХ является задолженность населения за потребленные коммунальные услуги, которая по состоянию на 01.01.2006 составляет более 54 млн.рублей. Одной из важнейших задач в области ЖКХ является вывод из кризисного состояния предприятия «Благоустройство», в отношении которого сейчас проводится процедура банкротства.

Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг для населения в городе составляет (таблица 2):

Таблица № 2Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг г.Воткинска

Уменьшение количества семей, получающих субсидии в 2005 году по сравнению с 2004 годом произошло в связи с изменением методики расчета согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2004г. № 444 .

В 2004 - 2005 г. в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» были выделены финансовые средства в сумме 5181 тыс. рублей для представления жилищных займов на приобретение и строительство жилья

2.2 Основные направления развития ЖКХ г.Воткинска

Основными целями развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска являются:

Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

Улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

Адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

Для достижения этих целей в 2009-2010 годах будут решаться следующие задачи:

1. Принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ:

Разработка действенных мер по снижению и постепенной ликвидации кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

Принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том числе задолженности населения, реализация мероприятий по повышению ответственности потребителей за своевременную оплату коммунальных услуг;

Обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

Оптимизация издержек производства с целью недопущения роста уровня оплаты ЖКУ в доле собственных расходов граждан в совокупном доходе граждан;

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование системы управления:

Взаимодействие с товариществами собственников жилья города Воткинска для совершенствования работы по обслуживанию жилья;

В целях совершенствования управления жилищным фондом, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, размещение заказа на обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе;

3. Реконструкция и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

В области водоснабжения и водоотведения основными направлениями деятельности будут являться:

Развитие водопроводных сетей в районах индивидуальной застройки;

Замена водовода Д 500 мм по ул. Пролетарская (2,3 км.);

Замена водовода Д 500 мм в пойме реки Вотка (150 м.);

Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до ОСК Д 500 мм (1532 м.).

В области теплоснабжения и горячего водоснабжения основными направлениями деятельности будут мероприятия по модернизации системы теплоснабжения города и энергоресурсосбережению:

Реконструкция энергетического комплекса теплоснабжения поселка «Нефтяник»;

Монтаж модульных котельных в районах «Сельхозхимия», «Молокозавода», на Азинском поселке;

Прокладка циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения в районе «Южный» - 850 м;

Замена на ЦТП изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые,

Установка недостающих приборов учета энергоресурсов на котельных № 1,2,3;

Внедрение частотных преобразователей для насосов горячего водоснабжения, отопления на ЦТП.

В области благоустройства в целях создания комфортной среды для жителей и гостей города:

Разбивка цветников, поэтапная замена насаждений, представляющих угрозу строениям, здоровью и жизни людей, молодой порослью;

Оснащение общественных мест и остановок общественного транспорта урнами;

Установка общественных туалетов с учетом проводимых массовых городских мероприятий, мест массового пребывания людей (торговые зоны, парки, пляжи и т. п.)

Модернизация наружного освещения с использованием энергоэкономичных ламп и устройств, позволяющих увеличить срок освещенности территории без увеличения финансовых затрат;

Обновление парка техники для механизированного содержания территории города;

Обустройство магистральных улиц тротуарами, объектами дорожного хозяйства для регулирования и повышения безопасности движения;

Решение вопросов по своевременному вывозу мусора с территорий жилой застройки частного сектора;

Проведение мероприятий по недопущению вспышек клещевого энцефалита, бешенства бродячих животных;

Изучение и внедрение передового опыта сбора и вывоза бытовых отходов посредством установки контейнеров с разделением категории мусора (пищевые отходы, пластиковая тара, металлическая тара и т.п.)

Привлечение жителей города к благоустройству территорий посредством организаций акций, конкурсов и т.п.

При этом потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ представлена в приложении 3.

Заключение

При написании данной курсовой работы ставилось целью рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы:

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. При этом управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

В ходе исследования действующего законодательства по рассматриваемой проблеме было выявлено отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений, что значительно усложняет осуществление государством последовательной жилищной политики, способствует неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Кроме того, такое положение создает почву для многочисленных злоупотреблений. Принятие нового ЖК РФ во многом урегулировало жилищно-коммунальную сферу, но часть проблем осталась.

Список использованных источников и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция - Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (официальное опубликование - Российская газета от 25 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40.

Учебная литература:

1. Атаманчук Т.В. Государственное управление: Учебное пособие – М.: Юристь, 2006

2. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007.

3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник – 2-е изд, испр.и доп. – М: Гардарики, 2007

4. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. – Ростов н/Д, 2006

5. Королев С.В. Теория муниципального управления. - М., 2001.

6. Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. - М., 2001.

7. Можаева И.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник. – М.: Гардарики, 2006

8. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М: Юристь. 2006

9. Пономарева Л.Я. Государственное и муниципальное управление – СПб, 2007

10. Проект программы развития муниципального образования «г.Воткинск» на 2006 – 2010 годы.

11. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004.

12. Система муниципального управления: учебник для вузов. – изд-е 3-е, доп.и перераб./Под ред.В.Б.Зотова. – СПб: ООО «Питер Пресс», 2007

13. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002

14. Шамхалов Р.И. Теория государственного управления. – М: Юристь, 2004

Приложение 1

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска за 2004-2005 годы

Приложение 2

Использование финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска за 2004-2005 годы

	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования,	В том числе:
	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования,	Бюджет УР	Город-ской бюджет	Привлеченные средства
1. Водоснабжение
	Строительство наружного водопровода
	ул. М.Горького, Д.Бедного, Красноармейская, пр. Западный
	Ул. Зеленая, Заречная, Сиреневая, р-он Сельхозхимия
	Замена ветхих сетей водопровода: ул Урицкого, Шпалозаводская
2. Водоотведение
	Замена изношенных участков сетей канализации на пос. Березовка и монтаж нового коллектора канализации на дамбе залива речки Березовка
3. Теплоснабжение
	Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов: ул.Молодежная, Кунгурцева, Шамшурина, пр.Машиностроителей
	Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения: ул.Кунгурцева, Шамшурина, Молодежная, Серова, Гилева (всего 25 домов)
	Ремонт и замена ветхих трубопроводов (3 км)
	Модернизация узлов учета тепловой энергии на ЦТП
	Установка узлов учета отпускаемой тепловой энергии (котельные №1,2,3)
	Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов ул. Рабочая, Кварсинская (4 дома)
	Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов ул. Рабочая (2 дома)
	Замена ветхих водопроводов ул.Юбилейная, Луначарского, пр.Машиностроителей
	Реконструкция узла учета газа на котельных школ № 2, 18
4. Электроснабжение
	Монтаж кабельных сетей
	Текущий ремонт трансформаторных подстанций
	Реконструкция кабельной линии КЛ 0,4/6 кВ
5. Энергоресурсосбережение
	Замена счетчиков эл.энергии класса точности 2,5 на 2,0
	Замена ламп наружного освещения улиц на более экономичные
	Замена счетчиков эл. энергии класса точности 2,5 на 2,0

Приложение 3

Потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска

	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования, тыс.руб	В том числе:
	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования, тыс.руб	Бюджет РФ	Бюд-жет УР	Городской бюджет	Привлеченные средства
1. Водоснабжение и водоотведение
	Замена решеток для механической очитки очистных сточных вод
	Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до цеха очистных сооружений канализации
3. Теплоснабжение
	Строительство скважины на котельной №3
	Замена изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые
	Модернизация оборудования (замена масляных выключателей на вакуумные, замена неизолированных проводов на самонесущие)
5. Энергоресурсосбережение
	Внедрение частотных преобразователей на насосах водоснабжения, горячего водоснабжения отопления		Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. С.117-118. Радыгин А. Приватизация в России //Власть. 2000. № 7. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002. С. 144. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. С.119-120. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М, 2007. С. 104. Профинансированы долги прошлых лет

Введение

Раздел 1. Теоретическая часть

Раздел 2. Аналитическая часть

Раздел 3. Проектная часть

4.1. Экономический эффект по 1 мероприятию

4.2. Экономический эффект по 2 мероприятию

4.3. Экономический эффект по 3 мероприятию

Заключение

Литература

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), как хозяйствующего субъекта, затрагивает жизненно важные интересы всего населения страны.

Организации коммунального хозяйства, удовлетворяя каждодневные потребности населения, косвенно влияют на эффективность функционирования всего народнохозяйственного комплекса. Однако коммунальное хозяйство, в прошлом отнесенное к непроизводственной сфере экономики, не инвестировалось в приоритетном порядке и не вызывало острого интереса исследователей к проблемам его развития, что не способствовало динамичному развитию теории и практики функционирования ЖКХ.

В настоящее время внимание самого населения и органов местного самоуправления направлено на процессы реформирования коммунального хозяйства, что делает стратегическое управление муниципальной экономикой одним из ключевых направлений ее развития.

Возрастание роли ЖКХ в структуре экономики муниципального образования связано с тем, что, с одной стороны, имущество, находящееся на балансе предприятий отрасли из года в год прирастает, а с другой - увеличивается уровень монополизации услуг ЖКХ при неизменности их качества.

В силу отмеченных обстоятельств изучение проблем стратегического управления ЖКХ муниципального образования является актуальным и значимым.

Объектом курсового исследования выступила система ЖКХ г.Подольска.

Предметом - исследование управления ЖКХ г.Подольска.

Целью курсовой работы являлось разработка мероприятий по повышению эффективности управления ЖКХ муниципального образования.

Раздел 1. Теоретическая часть

1.1. Содержание, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

ЖКХ представляет собой сложный социально-экономический комплекс, предназначенный для удовлетворения определенных потребностей населения. С социальной точки зрения ЖКХ - важнейшая сфера жизнедеятельности и жизнеобеспечения человека, с экономической - особый рынок по производству товаров и услуг, связанный с жильем и коммунальной сферой.

Начнем с определения понятия «жилищно-коммунальное хозяйство», которое при всей очевидности своего существования не имеет единого значения ни в научной литературе, ни в законодательных и нормативных актах Российской Федерации. Единства нет ни на общенациональном, ни на региональном уровнях, не говоря о муниципальных.

Существуют как минимум два подхода к определению понятия «жилищно-коммунальный». Первый основан на понимании терминов «жилищный» как относящийся к жилищному фонду, и «коммунальный» - как связанный с инженерными системами или сетями, т. е. водо-, тепло-, газо-, электрокоммуникациями. Второй подход базируется на понимании более широкого термина «жилищно-коммунальный», и связан со средой обитания, т. е. сферой жизнедеятельности отдельных индивидуумов и социума - территориального сообщества людей, относящихся к одной коммуне (территориальной общине в первоначальном и общепринятом значении этого слова).

При первом значении управление жилищно-коммунальным хозяйством понимается как управление жилищным фондом и прилегающей к нему или обеспечивающей его инженерно-коммуникационной инфраструктурой. Во втором случае управление ЖКХ принимает значение управления всем комплексом народного хозяйства территории, связанного с проживанием социально-культурного сообщества на конкретной территории. Этот комплекс включает не только жилищный фонд с прилегающей к нему инженерной инфраструктурой, но и весь комплекс околожилищных структур с их технической, правовой, социальной, экономической, культурной, экологической и иными составляющими по месту проживания человека и социума.

Понятие «коммунальное» в целях унификации следует рассматривать как относящееся к городскому или муниципальному хозяйству (социально-экономическому комплексу территории). Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль общественного сектора экономики, часть национальной экономики или народного хозяйства страны. Жилищно-коммунальное хозяйство на территории муниципального образования - это часть муниципальной экономики, причем самая значительная. С жилищно-коммунальным хозяйством связано от 60 до 90% всех муниципальных проблем.

Жилищно-коммунальное хозяйство -особая сфера региональной экономики, в которой осуществляется производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления в условиях ограниченности ресурсов. Это сложный многоотраслевой или межотраслевой комплекс общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления.

Ключевые понятия:

жилищное - принадлежащее к жилью, т. е. к объектам и местам проживания людей;
коммунальное - относящееся к коммуне или к общине, имеющий общественный или социальный характер;
хозяйство - весь комплекс имущественных, правовых, управленческих и иных объектов, субъектов и отношений.
Жилищно-коммунальное хозяйство включает следующие элементы:
земельные участки, на которых располагаются жилищный фонд и другие материальные объекты ЖКХ;
жилищный фонд, т. е. многоквартирные и индивидуальные жилые дома;
жилищные коммуникации, т. е. инженерную инфраструктуру, сети электро-, водо-, тепло-, газоснабжения и др.;
объекты озеленения и благоустройства на территории жилищного фонда;
объекты социально-культурного, торгового, бытового, спортивного и другого назначения, находящиеся в жилой зоне;
внутриквартальные дороги, автостоянки, гаражи и другие элементы транспортного сообщения в жилой зоне;
предприятия по производству строительных и иных материалов для жилищного фонда;
строительные предприятия и организации;
предприятия по производству средств транспорта, механизмов, специального и иного оборудования для жилищного фонда и др.;
предприятия и организации по производству тепловой и электрической энергии, воды и т. д.;
торговые и снабжающие организации;
финансовые учреждения;
средства и организации информационного обеспечения;
научные и научно-исследовательские организации;
образовательные организации;
правоохранительные органы;
контрольные и надзорные органы и организации;
законодательные и исполнительные органы государственной власти, территориального управления и местного самоуправления;
предприятия и организации непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения;
менеджерские или управляющие компании.

Понятие «управление» применительно к ЖКХ помимо общеизвестного синонима «менеджмент» следует дополнить существенным с точки зрения экономической теории факторным значением. Современная экономическая теория признает четыре основных фактора производства. Это ресурсы (земля, капитал, труд) и предпринимательская способность, соединяющая в процессе производства другие факторы. Предпринимательскую способность можно определить как системообразующий фактор.

В экономике ЖКХ присутствуют все основные экономические ресурсы, но определение предпринимательской способности в качестве единственного системообразующего фактора производства является, по меньшей мере, неполным. В процессе обеспечения взаимодействия факторов производства помимо предпринимателей задействованы еще органы власти и управления, или административный ресурс. Оба ресурса - части одного общего ресурса, который целесообразно назвать управлением. Это более новый вариант названия системообразующего фактора производства и одновременно новое значение известного понятия. Иными словами, управление - это системообразующий фактор производства, который обеспечивает взаимодействие между основными экономическими ресурсами (трудом, землей и капиталом) в процессе производства, потребления и распределения материальных благ, товаров и услуг в мире ограниченных ресурсов.

Все элементы ЖКХ можно отнести к тому или иному экономическому ресурсу. Непосредственно к ресурсу управления относятся: финансовые учреждения; научные и научно-исследовательские организации; образовательные организации; правоохранительные органы; контрольные и надзорные органы и организации: законодательные и исполнительные органы государственной власти, территориального управления и местного самоуправления; предприятия и организации непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения; менеджерские или управляющие компании. Указанные элементы играют различную роль по отношению к ресурсу управления и подразделяются на основные и вспомогательные. Основными являются менеджерские и управляющие компании.

1.2. Основные направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, которая в соответствии со своей последней Концепцией продолжается в Российской Федерации уже более 10 лет, так и не привела к желаемым и ожидаемым результатам. Первоначально обозначенные в Указе Президента Российской Федерации 1997 года этапы и сроки реализации намеченных мероприятий откладываются или переносятся на новое время, причем неоднократно.

Говоря об эффективном управлении ЖКХ, следует говорить как о рациональном использовании управленческого ресурса, так и об организации процесса успешного управления объектами и (или) элементами жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, под эффективным управлением ЖКХ следует понимать рациональное использование управленческого ресурса и организацию успешного управления объектами жилищно-коммунального хозяйства.

Одним из критериев эффективнос-ти использования управленческого ресурса может быть рост показателей производства и воспроизводства жилья и жилищно-коммунальных услуг.

С сугубо экономической точки зрения эффективность управления ЖКХ на территории связана с экономической эффективностью (Эф) и определяется соотношением полученного результата, эффекта, выручки от реализации (Вр) ко всем совокупным затратам или издержкам на производство ЖКУ (Ип):

Эф = Вр / Ип

В качестве показателя эффективности можно использовать прибыль от производства и реализации (Пр), которая определяется как разность между выручкой и издержками:

Пр = Вр — Ип

Но эффективность управления ЖКХ не всегда связана с достижением получения максимальной прибыли. Эффективным, в широком смысле, считается такое управление, при котором достигаются цели организации. Цели представителей коммерческих предприятий или бизнес структур не всегда совпадают с целями органов МСУ и населения. Бизнес стремится к -максимальным ценам на ЖКУ, а органы власти и управления, защищая интересы населения должны стремиться к установлению минимальных цен.

На практике в условиях рыночных отношений все участники процесса должны стремиться к установлению баланса интересов. Такой баланс достигается установлением рыночного равновесия между предложенной ценой на ЖКУ и ценой оплачиваемого спроса в условиях цивилизованных рыночных отношений. При слишком высокой цене значительная часть потребителей не сможет оплачивать услуги, а при низкой цене предприятия и организации производители услуг не смогут возместить свои затраты.

Поэтому эффективность управления ЖКХ на территории помимо экономической эффективности определяется еще и социальной эффективностью. Социальная эффективность отражает результативность общественного процесса в целом, это обобщающая характерис-тика развития какой-либо территории. Для измерения социальной эффективности используются самые разные показатели: экономические, социально-бытовые, социально-демографические, социально-гуманистические и др. Показателями социальной эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства могут быть: доступность жилья, комфортность жилья, обеспеченность жильем на семью, качество и стоимость оказываемых ЖКУ и др.

Главным критерием социальной эффективности в ЖКХ является максимальное удовлетворение потребностей населения в ЖКУ при минимальных ценах, что не всегда совпадает с интересами бизнеса. Поэтому для достижения баланса интересов необходимо стремиться к достижению социально-экономической эффективности.

Социально-экономическая эффективность (СЭЭф) в управлении ЖКХ на территории является интегрированным показателем средней доходности бизнеса или стоимости ЖКУ по отношению к средней доле затрат (Зо) на оплату ЖКУ в совокупном доходе семей.

СЭЭф = Эф / Зо

В современной теории менеджмента управление считается эффективным в том случае, если организации достигают своих целей. Поэтому эффективность в управлении жилищно-коммунальным хозяйством следует рассматривать с трех позиций:

— представителей бизнеса или предпринимателей;

— органов государственной власти или территориального управления;

— населения.

Эффективность с позиций предпринимателей или представителей бизнеса определяется, прежде всего, как экономическая эффективность. По классической схеме эффективность - это соотношение затрат на производство товаров и услуг и доходов от их реализации, выраженное через прибыль. Если предприниматели стремятся к получению прибыли любой ценой, то должны помнить, что в условиях свободного рынка цена предложения не должна превышать цену спроса. В противном случае потребители либо откажутся от услуги, либо не смогут ее оплачивать. Цивилизованные предприниматели строят свой бизнес исходя из интересов потребителей.

Население заинтересовано в том, чтобы получать максимальное количество жилищно-коммунальных услуг при минимальных ценах и хорошем качестве.

Проводимая в стране реформа ЖКХ развивается в двух главных направлениях, которые порой вступают в неразрешимые противоречия - это переход на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и снижение издержек на производство ЖКУ при сохранении их качества. Без достижения баланса интересов возникающие противоречия решить невозможно.
В основу достижения баланса интересов населения, предпринимателей и органов власти следует положить принцип разумной достаточности (ПРД).

ПРД, вписываясь в теорию общественного выбора, предполагает определение «золотой середины» на договорной основе. Его предлагается применять в качестве примиряющего принципа в альтернативу принуждающему принципу. Суть договоров между производителями и потребителями в системе ЖКХ должна сводиться к установлению равновесной и доступной цены за жилье и приемлемой оплаты за ЖКУ при неизменном или улучшающемся качестве.
Что касается управленческих технологий, то это та сфера экономических отношений, благодаря которой осуществляется процесс функционирования любой хозяйственной системы, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства.
Технология - это любое средство преобразования исходных материалов будь то люди, информация или физические материалы для получения желаемых продуктов или услуг.

Технологии могут быть производственными, информационными, общественными или управленческими.

Общественная (управленческая) технология — это процессы преобразования человека и общества. Инструментом в общественной технологии является политическая система или режим.

Общественную технологию можно определить как средство для получения желаемых результатов, продукции, услуг в человеческом обществе.
Под управленческими технологиями в ЖКХ с учетом выработанной в современной теории и практики менеджмента точки зрения следует понимать различные управленческие инструменты и средства, используемые для получения желаемых результатов в процессе производства, распределения и потребления жилищно-коммунальных товаров, продукции и услуг.

В качестве примеров современных и новых управленческих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, развития, экономического роста, соучастия в управлении и др.

Инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов - это современные передовые управленческие технологии, направленные на многократное увеличение доходности бизнеса.

Реинжиниринг бизнес-процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве - это комплексное и кардинальное перепроектирование, повышающее экономическую эффективность комплекса в несколько раз.

Реинжиниринг может быть именно тем инструментом реформирования жилищно-коммунального хозяйства, который может дать желаемый положительный эффект.

Что касается технологий развития, роста, соучастия, то их определение и толкование требует отдельного и специального рассмотрения как минимум в отдельной статье, впрочем, как и вышеназванные. Следует сказать, что перечисленные новые технологии являются альтернативой, применяемым в настоящее время неэффективным затратным и потребительским управленческим технологиям, которые тормозят развитие ЖКХ.

Можно с полной уверенностью утверждать, что в условиях применения устаревших и давно изживших себя управленческих технологий никакого эффективного реформирования, развития и управления жилищно-коммунальным хозяйством добиться невозможно. Новые экономические отношения и новые экономические задачи не могут сочетаться со старыми экономическими отношениями. Например, невозможно совместить свободную рыночную конкуренцию и жесткое тарифное регулирование на жилищно-коммунальные услуги, поскольку это элементы различных экономико-управленческих технологий и без противоречий они сочетаться не могут.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач.

Рассмотрение в методике вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

Примерами специальных методик являются:

Методика экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Одним из наиболее сложных вопросов в процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством является теория и практика механизма ценообразования и установления тарифов на ЖКУ. При этом одной из наиболее острых проблем в формировании себестоимости услуг в -жилищной -сфере является обоснованность общей величины, структуры и размера, составляющих потребности в финансовых средствах для предоставления в полном объеме и соответствующего стандартам качества работ и услуг по содержанию жилья.
Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые жилищно-коммунальными предприятиями (ЖКП) с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз.
Проведение независимой специальной экспертизы позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда.
Методика анализа, учета и управления финансовыми ресурсами, поступающими от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также из других источников на цели, связанные с капитальным ремонтом, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда на территории муниципального образования.
Для того, чтобы выстроить систему эффективного управления ЖКХ необходимо проведение серьезного научно-практического поиска, выработки системы контроля состояния социально-экономических процессов и проведение комплексного анализа состояния ЖКХ на территории.

Только благодаря применению новых управленческих технологий, использованию современных методов и методик можно добиться успешного реформирования и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством, как на отдельных территориях, так и в Российской Федерации в целом.

Раздел 2. Аналитическая часть

2.1. Социально-экономическая характеристика муниципального образования

Подольск - один из крупнейших промышленных, научных и культурных центров Подмосковья. Численность постоянного населения Подольска на 1 января 2008 года составила 180 тыс. чел. Впервые за последние 17 лет в 2007 году наблюдался прирост населения (580 человек).

В первом полугодии 2008 года сохраняются положительные тенденции развития экономики города: отгружено товаров, выполнено работ и услуг на сумму 27 млрд. рублей (индекс роста составил 131%). Средняя заработная плата достигла 25 000 руб. (рост к соответствующему периоду прошлого года - 135%).

Собрано налогов во все уровни бюджета - 7,7 млрд. руб., в т.ч.:

В федеральный бюджет - 3,7 млрд. руб. (рост на 12 %);

В областной бюджет - 3,0 млрд. руб. (рост на 58 %);

В городской бюджет - 1,0 млрд. руб. (рост на 50 %).

На территории города Подольска действует 40 предприятий с иностранным капиталом с общей численностью работников 3800 чел. Объем иностранных инвестиций составил 16,7 млн. долларов США, что в 4,3 раза выше уровня соответствующего периода прошлого года.

За 1-е полугодие 2008 года розничный товарооборот составил 6,3 млн. руб.

На территории города Подольска на сегодняшний день приняты в эксплуатацию жилые дома общей площадью около 128 тыс. кв. м (2584 квартиры), в том числе много-этажное жилье - свыше 125 тыс. кв. м (за весь 2007 г. -132556 кв. м), индивидуальное жилищное строительство - свыше 2,6 тыс. кв. м. В 2008 году планируется к сдаче в эксплуатацию 200 тыс. кв. м жилья.

По «Программе переселения граждан г. Подольска из ветхого и аварийного жилищного фонда» на период до 2014 г. приняты решения по развитию застроенных территорий мик-рорайона Шепчинки в границах улиц: Ватутина, Пионерская, Чайковского, Свердлова, Калинина, Щеглова, Белинского; микрорайона Ново-Сырово в границах улиц: Быковская, Си-ликатная, Художественный проезд, Сыровский тупик; м-на Кутузово в границах улиц: Курчатова, Багратиона, Сосно-вая, Бородинская; м-на Южный в границах улиц: Космонав-тов, Правды, Машиностроителей, граница города; м-на Се-верный в границах улиц: Энтузиастов, Северная, Орджони-кидзе, Ждановская; м-на Восточный в границах улиц: Пле-щеевская, Левитана, Суворова, Крамского; и м-на Красная Горка в границах улиц: Садовая, проспект Ленина, Колхоз-ная, Щорса, Гражданская, Овражная, граница города. Это позволит осуществить снос более 150 тыс. кв. м ветхого жи-лья и полторы тысячи семей смогут получить благоустроен-ные квартиры.

Помимо объектов жилья, строятся объекты соцкульт-быта. Завершены работы по реконструкции стадиона «Труд» (1-я очередь). Продолжается строительство путепровода че-рез железную дорогу в районе платформы «Кутузовская».

Ведется проектирование воскресной школы по ул. Крас-ной, перинатального центра по ул. Высотной, областного дома ветеранов и комплекса социального обслуживания по ул. Высотной, Дворца бракосочетания.

С начала 2008 года на ремонт и содержание внутри-квартальных дорог израсходовано более 70 млн. рублей. Ус-тановлено более 24 тысяч погонных метров бортового кам-ня, уложено более 87 тысяч кв. метров асфальта, около 6 тысяч кв. метров тротуарной плитки.

Большой комплекс работ осуществляется в городе по благоустройству. Завершены работы по устройству пеше-ходных зон по улицам К.Готвальда, Февральской, по проспек-ту Ленина, по Революционному проспекту, на сквере у Тро-ицкого храма.

На привокзальной площади в сквере у школы №3 и на перекрестке ул. К.Готвальда и ул. Кирова установлены деко-ративные часы, а на сквере у ДК «Октябрь» открыт светому-зыкальный фонтан.

Завершается благоустройство внутридворовых террито-рий домов №№ 34/29 и 36/14 по Революционному проспекту, домов №№ 1/11 и 3, 2/14 и 4а по ул.Свердлова.

Для обеспечения безопасности вдоль проезжей части улиц Стекольникова, Матросская, Комсомольская, Кирова, К.Готвальда, а также проспекта Ленина и Ревпроспекта уста-новлено более 8000 пог. м декоративных ограждений.

Во дворах установлены 42 детские площадки, 2 спортив-ные площадки на сумму более 5,5 млн. рублей. Высажено 670 саженцев деревьев и 1500 кустарников. Ведутся работы по строительству мусоросортировочного комплекса.

Устроены новые клумбы на улицах Стекольникова, Ки-рова, Б. Зеленовской, Высотной, Октябрьском проспекте. Ус-тановлены более 100 декоративных цветочниц, высажено 200 тысяч цветов.

Общий объем всех дополнительных денежных выплат из городского бюджета малообеспеченным категориям граждан по сравнению с 2006 годом увеличился в 5 раз и составил в 2007 году около 12 млн. рублей. В 2008 году запланировано выделить более 16 млн. рублей. Одиноким пенсионерам, ин-валидам, ветеранам войны и труда, многодетным семьям и другим малообеспеченным категориям граждан организова-на льготная подписка на 2-е полугодие 2008 года на областные и местные периодические издания на общую сумму 1 млн.890 тыс. рублей.

По инициативе ЗАО «Трансформер» и народного пред приятия «Подольсккабель» и при поддержке главы города на предприятиях и в организациях создаются советы моло-дых специалистов, руководители которых войдут в городс-кой совет молодых специалистов. Их работа поможет мак-симально привлечь активную молодежь к общественной жизни города, решать их социальные проблемы, организо-вывать содержательный досуг, повышать положительный имидж предприятий.

2.2. Анализ управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

В 2007 году жилищный комплекс города насчитывает 1345 жилых домов общей площадью 3829,9 тыс. кв. м, частный сектор составляет 2739 жилых домов.

Обеспечением жизнедеятельности города занимается МУП «ДЕЗ г. Подольска» по договорам на эксплуатацию и содержание жилищного фонда с 9-ю муниципальными жилищно-ремонтными предприятиями, обслуживающими 921 жилой дом, МУЖРП-2, в управлении которого - 297 домов, а также частные управляющие организации: ООО «ЭК-ТЕКС» - 15 домов товариществ собственников жилья (ТСЖ), ООО «ЖЭУ «Подольский ДСК» - 10 домов ТСЖ, ООО «ПЖИ-Сервис» - 9 домов ТСЖ и 5 домов ЖСК, ООО «Атлант-сервис» - 1 дом ТСЖ, ООО «СМУ №1 «Экономтрансстрой» - 2 дома, ООО «РЭО» - 1 дом, ООО «ГОТ- стройсервис» - 1 дом, ООО «Управляющая Компания Усово-Сервис» - 1 дом, 46 ЖСК и 17 ТСЖ, содержащих и эксплуатирующих свои дома самостоятельно.

На балансе ведомств остается 4 жилых дома и 17 общежитий.

На территории города функционируют специализированные предприятия - МУП «Лифтремонт», обслуживающее 474 лифта, и ЗАО СП «Подъем» - 455 лифтов.

Поставку коммунальных услуг осуществляют муниципальные коммунальные предприятия: МУП «Подольская теплосеть», МУП «Водоканал», МУП «Подольская электросеть» и пятнадцать ведомственных теплоснабжающих предприятий.

Общее количество персонала, работающего в системе жилищно-коммунальных и специализированных предприятий, - 4015 человек.

Координацию деятельности жилищно-коммунального комплекса города осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Общие фактические расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году составили 639,834 млн.руб.

В 2007 году проведена большая работа с собственниками жилья по выбору способа управления многоквартирными жилыми домами. В результате - собственники жилых помещений из 1095 многоквартирных жилых домов выбрали управляющую компанию. Не определились со способом управления - 148 домов. В настоящее время Управлением ЖКХ администрации города ведется подготовка к проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании для тех домов, чьи жильцы не смогли сделать свой выбор.

В 2007 году осуществлялся текущий и капитальный ремонт жилищного фонда. Общие финансовые затраты на ремонт жилищного фонда в 2007 году составили 245,8 млн.руб., из них 46,3 млн.руб. - средства городского бюджета, в том числе из целевого бюджетного фонда “Жилище” - 5,6 млн.руб., областного бюджета (под гарантии муниципального образования) - 168,0 млн.руб. и средств населения - 31,6 млн.руб.

Проведены работы по капитальному и текущему ремонту кровель, ремонту лифтового хозяйства, в том числе продиагностировано 50 единиц лифтов, заменено - 77, отремонтировано - 12. Капитально отремонтировано 38 внутридомовых систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения. Заменено 15,8 тыс.м трубопроводов, 11,2 тыс.шт. вентилей, 896 задвижек и 6302 секции радиаторов и др. Проводился ремонт внутридомовой системы электроснабжения. Заменено 245 единиц газового оборудования. Выполнен ремонт лестничных клеток в 405 подъездах, отремонтировано 33415 метров межпанельных швов, производился ремонт балконов, замена балконных экранов. Отремонтировано 39,5 тыс. кв.м фасадов, 93 крыльца, заменены водосточные трубы на 44 домах.

С 2005 года уровень платежей населения от утвержденных тарифов на содержание, техническое обслуживание, ремонт жилья и коммунальные услуги составляет 100%. Изменения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг происходят единожды в год.

В 2007 году сбор с населения квартирной платы, платы за техническое обслуживание и коммунальные услуги составил в среднем по городу - 97,0 %.

На реализацию мер по социальной поддержке граждан, предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям населения израсходовано 252,717 млн.руб. с обеспечением финансирования из областного бюджета - 184,509 млн.руб. и федерального бюджета - 66,27 млн.руб. Количество граждан, получивших льготы в 2007 году, составило 42 445 человек, количество носителей льготы - 41 220 человек.

В течение года в городе получили жилищные компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг 10 155 граждан.

Теплоснабжение города осуществляется от 54 котельных, суммарной установленной мощностью 937,3 Гкал/час, по тепловым сетям общей протяженностью 278,4 км (в 2-трубном исчислении) 18-ю теплоснабжающими организациями (3 - муниципальные и 15 - ведомственные).

Основным муниципальным тепловырабатывающим предприятием является МУП «Подольская теплосеть», которое обеспечивает теплоснабжение 74,5% жилищного фонда и более 60% объектов социальной сферы города.

На балансе предприятия находится 38 котельных, 19 ЦТП, 140 км тепловых сетей (в 2-трубном исчислении).

В 2007 году разработаны проекты по реконструкции двух угольных котельных для перевода на природный газ: котельной Дома творчества молодежи (ул. П. Морозова, д. 69) и коррекционной школы (ул. П. Морозова, д. 30).

Объем предоставленных МУП «Подольская теплосеть» услуг по основному виду деятельности (теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителя) за 2007 год составил: по реализации тепловой энергии - 658,6 тыс. Гкал на сумму - 109,6 млн.руб., в том числе населению - 561,7 тыс. Гкал на сумму - 86,9 млн.руб., бюджетным организациям - 54,5 тыс. Гкал на сумму 44,6 млн. руб., прочим потребителям - 42,4 тыс. Гкал на сумму 35,7 млн.руб.

В 2007 году за счет собственных средств, городского, областного бюджетов и средств инвесторов предприятием выполнен большой объем работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей на общую сумму 143,9 млн. руб.

Проведена модернизация оборудования на котельных по улицам Пионерской, Комсомольской, Парковой и Колхозной.

Завершен, начатый в 2006 году, ремонт дымовых труб на всех котельных МУП «Подольская теплосеть».

В 2007 году капитально отремонтировано более 10 км тепловых сетей (в однотрубном исчислении) по улицам Ульяновых, Сосновой, Литейной, Рабочей, Ленинградской, Кирова, Плещеевской, Суворова, Банной, К.Готвальда, Пахринскому проезду, Красногвардейскому бульвару, Октябрьскому проспекту и другим.

С целью экономии электроэнергии на восьми котельных в этом году установлены частотно-регулируемые приводы насосов.

Для улучшения гидравлического режима в системах теплоснабжения потребителей заменено 19 сетевых насосов в котельных по улицам Гайдара, Ульяновых, Сосновой, Маштакова, Плещеевской, Б. Ивановской. 15 котельных оборудованы системами контроля загазованности помещений угарными газами и метаном.

Произведен ремонт семи котлов в котельных по улицам Гайдара, Ульяновых, Комсомольской, Известковой, Чистова, Литейной, Колхозной, замены водо-водяные подогреватели котельной Ульяновых, ЦТП-8, ЦТП-18 и др., автоматизирована работа ЦТП-2 в 4-м микрорайоне.

Приобретены для установки в котельных «Подольской теплосети» станции плавного пуска сетевых насосов, оборудование для определения мест утечек. Для электроснабжения 15-ти малых котельных предприятия приобретена и функционирует передвижная электростанция.

В результате капитального ремонта тепловых сетей в 2007 году количество сетей, находящихся в аварийном состоянии, по сравнению с 2006 годом уменьшилось с 53,7% до 51,2%, снизился на 25,0 тыс.куб.м. общий расход воды (на сумму 375 тыс. руб.).

За вопросы водоснабжения и водоотведения в городе отвечает МУП «Водоканал». На балансе предприятия находятся 11 водозаборных узлов, 99 артскважин, 29 резервуаров суммарным объемом 45,1 тыс.куб.м, 20 водопроводных насосных станций, 10 ед. канализационных насосных станций, 2 насосные станции технической воды (протяженность технического водовода - 5,6 км), 354,8 км водопроводных, 241,5 км канализационных сетей, очистные сооружения производительностью 183 тыс. м3/сутки, плотина Пахринского водохранилища.

Средний износ сетей водоснабжения составляет - 55,6%, сетей водоотведения - 63,04%.

Объем предоставленных услуг по МУП «Водоканал» за 2007 год составил: по реализации воды - 27,8 млн. м3 на сумму 227,1 млн. руб., по отводу сточной жидкости - 37,8 млн. м3 на сумму 211,6 млн. руб.

В 2007 году МУП «Водоканал» выполнены капитальный ремонт, реконструкция инженерных сетей и сооружений, а также новое строительство объектов водоснабжения и водоотведения на сумму 225,7 млн. руб., в том числе за счет собственных средств предприятия - 131,3 млн. руб., городского бюджета - 10,9 млн. руб., областного бюджета - 8 млн. руб. и привлеченных средств по техническим условиям, выданным предприятиям и организациям за подключение к городским сетям, - 83,4 млн.руб.

Произведена замена ветхих водопроводных сетей общей протяженностью 8,8 км и 1,2 км сетей водоотведения с переходом на современные полиэтиленовые трубы, с большим запасом гарантированного срока эксплуатации.

В 2007 году проводился капитальный ремонт водозаборных узлов «Десниинский», «Володарский», «Конопелки», «Мочинский» «Залинейный». На ВЗУ «Турист» пущена в эксплуатацию современная насосная станция, построен аккумулирующий резервуар артезианской воды. Произведены проектные и геодезические работы по техническому перевооружению ВНС «Гулево», ВЗУ «Центральный».

Произведено техническое перевооружение городских очистных сооружений: блока биологической очистки 4-й очереди, цеха механического обезвоживания осадков, осуществлен пуск в эксплуатацию капитально-реставрированных первичных отстойников очистных сооружений, которые переведены в автоматический режим работы.

В 2007 году предприятием производились работы по строительству водопроводных сетей в зоне застройки микрорайона Юго-Западный, по ул. Весенней, а также канализационных сетей по ул. Курчатова, Весенней.

В результате проведенных ремонтных работ аварийность на сетях водоснабжения и водоотведения по сравнению с 2006 годом снизилась с 0,38 аварий в день до 0,25.

Внедрение систем автоматизации, регулируемых приводов насосных станций позволило сэкономить около 5 млн. кВт/ч электроэнергии.

Получило дальнейшее развитие применение бестраншейных технологий в строительстве и ремонте трубопроводов. Приобретена третья установка горизонтального направленного бурения фирмы «Робинс» и необходимое оборудование для обеспечения ее работы, укомплектован и обучен штат бригады.

Внедрены новые технологии очистки воды на основе гипохлорита натрия и автоматических систем «Aldos», озонирование, ультрафиолетовое обеззараживание, что позволило обеспечить более качественное водоснабжение населения, значительно повысить безопасность питьевой воды и улучшить ее органолептические свойства.

Важной составляющей коммунального хозяйства города является его энергообеспечение.

На балансе МУП «Электросеть» находятся: 299 ед. трансформаторных подстанций (532 трансформаторов), 27 ед. распределительных пунктов, 626,5 км кабельных линий, 306,9 км воздушных линий, 8217 шт. светильников уличного освещения. Средний износ электрооборудования составляет порядка 52%.

Аварийность по предприятию МУП «Подольская электросеть» за 2007 год осталась на уровне 2006 года и составляет в среднем 0,8 отказов за сутки.

Общий объем предоставленных Подольской электросетью услуг потребителям по реализации электроэнергии за 2007 год составил 432,4 млн. кВт.час. (рост к уровню 2006 г. - 2,5%).

В 2007 году за счет средств предприятия выполнены работы по капитальному ремонту электрохозяйства на сумму 24,4 млн. руб., в том числе произведен ремонт строительной части 24-х единиц трансформаторных подстанций, ремонт и наладка масляных выключателей и релейной защиты 59-ти комплектов, для включения/выключения электрической нагрузки заменено 14 высоковольтных камер и 25 низковольтных панелей, отремонтировано 6 трансформаторов, установлена 101 железобетонная опора, смонтировано 8,2 км изолированных проводов типа СИП-2А взамен неизолированных, отремонтировано 163 светильника, заменено и проложено 7,1 км высоковольтных кабельных линий в микрорайонах «Северный», «Южный» и ул. Кирова, а также 3,5 км низковольтных кабелей по улицам Кирова, Готвальда, Ульяновых, Ленинградской. Полностью отремонтировано 5 трансформаторных подстанций с заменой оборудования и строительной части.

По планам капитального строительства, реконструкции и модернизации в 2007 г. МУП «Подольская электросеть» выполнены работы на общую сумму 14,6 млн. руб.: проложено 0,9 км кабельных линий, установлено 19 железобетонных опор, смонтировано 33 светильника, приобретено 3 трансформатора. Для более точной диагностики состояния кабельных сетей приобретена передвижная электротехническая лаборатория.

За счет средств инвесторов проведены работы на общую сумму 70 млн. руб.: взамен морально и технически устаревших введены в эксплуатацию распределительный пункт (РП) и трансформаторная подстанция (ТП) в 3-м микрорайоне, на ВЗУ «Туристический», включено два новых РП и шесть ТП, проложено четыре фидерных линии, 45 км высоковольтных кабельных линий и 11 км - низковольтных в поселке Гулево, микрорайоне Южный, Силикатная-2 и др.

В 2007 году за счет средств инвесторов и собственных средств предприятия заменено 554 светильника на более экономичные, а также провода СИП-2А, протяженностью 6 км. Общий экономический эффект составил 2,25 млн.рублей, что позволило направить дополнительные средства на ремонтные работы.

Освещены ул. Железнодорожная, Мраморная, Маштакова, въезд в город со стороны скоростной дороги по ул. Орджоникидзе, железнодорожный мост по проспекту Юных Ленинцев (установлено свыше 270 светильников).

В 2007 году МУП «Подольская электросеть» разработан инвестиционный проект по развитию и реконструкции электрических сетей города Подольска.

Предприятием внедряется автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии, направленная на сокращение потерь электроэнергии. В 2007 году смонтированы 73 точки учета электроэнергии, стоимость работ составила 8 млн. руб.

Система ЖКХ в городе продолжает совершенствоваться. Реконструкция и модернизация объектов ЖКХ является одной из основных составляющих комплексной программы развития города.

В 2008 году в г.Подольске продолжаются работы по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства:

По объектам теплоснабжения:

Реконструкция существующих угольных котельных: Дома творчества молодёжи (П.Морозова, 69) и коррекционной школы (П.Морозова, 20);

Модернизация теплообменного оборудования горячего водоснабжения в ЦТП-3 по адресу: Ленинградская, 24-д;

Замена морально и технически устаревших котлов на котельных Комсомольская 59, Парковая 11, Колхозная;

Устройство автономного источника электроснабжения на котельной Гайдара, 11;

Начало строительства резервного топливного хозяйства на котельной Гайдара, 11;

Реконструкция газопроводов на котельных: Б. Ивановская, Сосновая, Аптечные склады;

Оснащение системой контроля загазованности котельных: Победы, 4, Трубная, Авиаторов, Худ. проезд, Калужская;

Замена изношенных тепловых сетей.

По объектам водоснабжения и водоотведения:

Реконструкция водозаборных узлов: «Турист» и «Центральный» со строительством дополнительных резервуаров артезианской воды;

Реконструкция водопроводной насосной станции «Гулёво»;

Капитальный ремонт магистральных водоводов: Деснинского ВЗУ в районе д. Лаптево, Мочинского ВЗУ в районе д. Кутьино и по ул. Комсомольской от ул. Рабочей до ул. Б. Зелёновской;

Реконструкция очистных сооружений г.Подольска, строительство сооружений механической очистки, реконструкция вторичных отстойников блока биологической очистки;

Капитальный ремонт Ивановского канализационного коллектора;

Прокладка напорного коллектора от КНС-1 до Парадного проезда;

Строительство системы канализации в мкр. «Гулёво»;

Замена изношенных сетей водоснабжения и водоотведения.

По объектам электроснабжения:

Ремонт высоковольтных и низковольтных кабелей сетей уличного освещения с заменой железобетонных опор и установкой энергосберегающих светильников;

Ремонт электрического оборудования трансформаторных подстанций и распределительных пунктов;

Строительство новых трансформаторных подстанций взамен физически и морально устаревших;

Строительство новых линий уличного освещения, реконструкция существующих;

Внедрение автоматизированной системы коммерческого учёта электроэнергии, направленной на сокращение потерь электроэнергии.

По жилищному фонду:

Продолжение реализации программы по замене лифтов, планируется заменить 101 лифт;

Ремонт фасадов зданий по центральным улицам города;

Ремонт кровель на 30-ти жилых домах;

Ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций на 18-ти жилых домах.

2.3. Анализ динамики и структуры жилого фонда муниципального образования

Распределение жилищного фонда по микрорайонам представлено в таблице 2.1 (по данным городской администрации).

Таблица 2.1

Жилищный фонд г.Подольска

	Численность населения (тыс. чел.)	Муниципальный жилищный фонд домов (тыс. кв. м.)	Площадь территории (га)
Центральный (МЖРП-1)
Ново-Сырово (МЖРП-2)
Шепчинки (МЖРП-3)
Залинейный (МЖРП-4)
Межшоссейный (МЖРП-5)
Кутузово (МЖРП-9)
Зелёновский (МЖРП-12)
Парковый (МЖРП-14)
Юбилейный-Фетищево (ЖПЭТ-1)
Высотный-Ивановский (ЖПЭТ-2)

Таблица 2.2

Анализ жилищного фонда по году ввода в эксплуатацию

Процент износа по жилым домам составляет:

износ до 30% - 1316 домов (44%);
износ от 30% до 40% - 578 домов (19,3%);
износ от 40% до 50% - 335 домов (11,2%);
износ от 50% до 65%, 307 домов (10,3%);
износ более 65%, 452 дома (15,2%).

2.4. Анализ состояния инженерной инфраструктуры муниципального образования

Большая часть жилищного фонда города обеспечена всеми видами коммунальных услуг (Рис. 2.1).

Рисунок 2.1. Обеспеченность видами коммунальных услуг

В неудовлетворительном состоянии находятся ряд существующих магистральных и распределительных сетей теплоснабжения (изоляция теплопроводов зачастую низкого качества, что приводит к потере тепла, отсутствуют или не работают дренажи, что приводит к коррозии трубопроводов и т.д.).

Дождевая канализация имеется не на всех территориях и улицах города.

Основной задачей разделов инженерной инфраструктуры генерального плана является разработка комплекса мероприятий по разрешению отмеченных выше проблем и развитию инженерной инфраструктуры городского хозяйства в русле приоритетных направлений устойчивого развития города.

В связи с истечением срока действия «Схем», разработанных специализированными организациями по видам инженерного обеспечения, необходимо произвести их корректировку или разработать новые в увязке с решениями генерального плана.

После утверждения генерального плана следует разработать «Программу по упорядочению инженерной инфраструктуры города». В такой программе на базе комплексной оценки всех проектных наработок и инженерно-технических мероприятий планируемых в них, может быть выбран оптимальный вариант проектного решения, направленный на достижение двуединой цели:

сохранение и совершенствование существующих экологических характеристик проектируемых территории;
обеспечение комфортности условий проживания населения.

2.5. Анализ финансовых взаимоотношений в системе муниципального управления

Разные части городской жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры финансируются из различных источников. Так, по услугам водоснабжения и канализации, а также городских телефонных сетей платежи осуществляются по фиксированным тарифам как населением, так и организациями. Платежи по утилизации отходов поступают по установленным расчетам от юридических лиц, а также включены в квартплату физических лиц. Последние также оплачивают услуги городского транспорта согласно установленным тарифам. Как правило, указанных финансовых потоков хватает только на периодическое проведение текущего и капитального ремонта, и они практически не используются на осуществление столь необходимой комплексной модернизации и коренного обновления технической базы ЖКХ.

2.6. Анализ качества оказываемых услуг ЖКХ

Мы провели опрос среди жителей города Подольска, насколько их устраивает качество жилищно-коммунальных услуг; как часто им приходится сталкиваться с перебоями с водой, электричеством, газом и как быстро устраняются эти перебои.

Доля недовольных качеством услуг составила 43%, а доля тех, кого эти услуги устраивают 52%.

По оценкам респондентов, наиболее благополучная сфера ЖКХ - это газоснабжение: отмечают, что перебоев с газом нет совсем, большинство опрошенных (68%); редко, 1-2 раза за год с проблемами этой сферы сталкиваются 14% респондентов, почти каждый месяц - 3%, чаще - 1%.

Значительно хуже обстоят дела с электроснабжением: об отсутствии перебоев говорят 39% опрошенных; примерно столько же, 38%, сталкиваются с перебоями 1-2 раза в год; 16% - почти каждый месяц, 5% - чаще.

Самая проблемная сфера - водоснабжение: не сталкивались с перебоями с водой только 28% опрошенных, 38% испытывают трудности 1-2 раза в год, 19% - почти каждый месяц, 10% - чаще.

Из проблем в жилищно-коммунальной сфере быстрее всего устраняются перебои с электричеством: 88% тех, кому приходилось сталкиваться с такими проблемами, отмечают, что на их ликвидацию уходит не более суток. Перебои с газоснабжением за столь короткий срок устраняются в домах чуть меньшей доли пострадавших - 80%. Больше всего времени занимает ликвидация проблем с водоснабжением: перебои с водой устраняются за сутки и менее того в домах 65% опрошенных, сталкивавшихся с этими проблемами. Соответственно, более одного дня проблемы с электричеством устраняются в 12% случаев, с газом - в 20%, с водой - в 36% случаев.

Выводы

Итак, инженерная структура г.Подольска нуждается в модернизации. Требует вложений и жилищный фонд города, который достаточно изношен. Требуется привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную сферу города для повышения эффективности работ и услуг ЖКХ. Также необходимо ввести дополнительные льготы в виде субсидий на оплату коммунальных услуг.

Раздел 3. Проектная часть

3.1. Разработка мероприятия по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования

Задача, на сегодняшний день, заключается в привлечении кредитного финансирования на модернизацию и замену изношенных элементов ЖКХ на приемлемых для заёмщика условиях. Так как срок окупаемости городской инфраструктуры составляет 3-5 лет, соответствующим структурам необходимы долгосрочные кредитные ресурсы на аналогичный период.

Этапы осуществления проекта

Структурирование базового актива

На этапе структурирования базового актива выполняются следующие основные задачи:

Город Подольск готовит смету модернизации городской инфраструктуры, включающую ТЭО и анализ периода окупаемости проекта с учетом ожидаемых поступлений коммунальных платежей. Смета и ТЭО проверяются независимыми экспертами.
Город Подольск должен получить предложение от поставщиков оборудования и подрядчиков по установке и наладке (сами контракты заключаются после получения финансирования).
На основе ТЭО рассчитывается необходимое увеличение тарифа для обслуживания процентов и выплат принципала по привлекаемому долговому финансированию.
Руководство города принимают решение о реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства или отдельных ее составляющих, определяют источники финансирования, законодательно вносят (в случае необходимости) изменения в размеры тарифов и платежей и устанавливают величину и порядок зачисления целевого сбора на модернизацию.

Для этого сейчас необходимо разработать новую модель тарифного регулирования (Regulatory Asset Base - регулируемая база задействованного капитала), основанная на возврате вложенных инвестиций.

Сегодняшняя система тарифного регулирования не позволяет создать очевидных для инвестора механизмов по долгосрочному вложению средств в ЖКХ.

Суть метода заключается в компенсации стоимости привлеченного и акционерного капитала в тарифе, устанавливаемом государством.

Инфраструктурная компания-инвестор привлекает капитал на фондовом рынке, и инвестирует его в соответствии с инвестиционной программой, согласованной с регулятором. Плата за обслуживание капитала включается в статью регулируемой валовой выручки монополии. Возврат на задействованный капитал (как на акционерный, так и заемный) включается в тариф по ставке, установленной регулирующими органами.

Система предусматривает экономическую ответственность за достижение заданных параметров надежности и качества сервиса. Это позволит привлечь в отрасль современные технологии и обеспечить реальную ответственность поставщика услуг перед потребителями.

Метод RAB может применяться только при соблюдении ряда условий. Предприятие, оказывающее услуги ЖКХ, должно быть акционировано (в настоящее время большинство имеют форму муниципального образования), и иметь такой план финансового оздоровл ения, который позволит в периоде регулирования выйти на рентабельность деятельности.

3.2. Разработка мероприятия по совершенствованию механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций

Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в г.Подольске размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Предполагается усовершенствовать методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.

При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 10 раз (в сопоставимых ценах).

Прямая увязка размеров целевых перечислений из федерального бюджета с оценкой потребности субъекта Российской Федерации в средствах, предназначенных на предоставление жилищных субсидий, принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях.

Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии.

3.3. Разработка мероприятия по развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

Преодоление негативных последствий монополии жилищно-эксплуатационных предприятий возможно только путем развития рыночных конкурентных отношений, элементами которых являются:

Конкурс на право выполнения работ;

Договор, определяющий условия их выполнения и общедоступный механизм контроля за выполнением работ.

При этом для развития реальной конкуренции в жилищно-коммунальном секторе необходимо привлечь для его реализации на конкурсной основе организации разных форм собственности. По организационно-правовой форме это могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Привлечение этих организаций позволит создать дополнительные рабочие места для населения и дополнительную налогооблагаемую базу для муниципального бюджета.

Одновременно для еще большего развития конкуренции необходимо активизировать процесс создания малых предприятий в жилищно-коммунальной сфере по следующим направлениям:

создание малых предприятий с узкой специализацией,
дробление многопрофильных муниципальных унитарных предприятий на специализированные с целью разграничения оказываемых ими услуг с точки зрения возможностей конкурентного их предоставления.

Процесс реформирования ЖКК предполагает, что данный сектор экономики, со временем, станет активным и для отрасли будет нормой соперничество фирм, производящих один и тот же товар или услуги. Прибыль будет побуждать предприятия развивать свои стратегии, направленные на создание конкурентных отношений, где в качестве центрального фокуса конкуренции может быть один или несколько из приведенных ниже:

Новый или улучшенный продукт, расширенный перечень продукции;

Технические новшества, применение новых менее дорогостоящих методов производства и оказания услуг;

Сервис, стили, гарантии, стимулирование покупателя, экономия покупательских затрат, удобства и т.д.

Говоря о перспективах развития конкуренции в ЖКХ можно говорить и об альтернативных способах (формах) получения услуг (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Альтернативные способы (формы) получения жилищно-коммунальных услуг

	Альтернатива стандартной ЖКУ
Центральное холодное водоснабжение	Доставка питьевой воды, разработка собственных скважин (как правило, в пригородной территории, при отсутствии центрального водоснабжения). Горячее водоснабжение достигается за счет применения автономных нагревателей воды, как при центральном отоплении, так и при наличии скважин.
Центральное теплоснабжение	Автономные котельные
Центральное водоотведение	Частично использование выгребных ям в частном секторе, применение биотуалетов.
Центральное газоснабжение	Использование электрических плит вместо газовых, использование котлов для обогревания на другом альтернативном топливе.
Стационарный городской телефон	Сотовая связь
Домофон в МКД	Обычный замок и привлечение к работе вахтера (набор его функций различный)
Управление МКД с привлечением Управляющей организации	Управление МКД за счет создания ТСЖ. ЖК РФ предусматривает управление своим имуществом самостоятельно, включая содержание общего имущества в МКД.

Таким образом, одной из основных задач регулирующих органов во время реформы и создания конкуренции в сфере ЖКХ является обеспечение рыночных цен на рынке ЖКУ и возможность выбора услуг потребителями по цене и по качеству.

С повышением уровня оплаты, формированием новых потребностей у населения (потребителей услуг) и выходом на новый, качественно иной уровень рыночных отношений, потребители будут постепенно оказывать существенное влияние на состояние сил конкуренции в отрасли. Это связано с тем, что каждый потребитель, соизмеряя свои потребности и возможности, будет требовать от поставщика ЖКУ соответствующего качества и уровня обслуживания. Под эти требования поставщикам услуг придется "подстраиваться", т.е. выбирать определенную стратегию ведения бизнеса и способы выживания в условиях нарастающей конкуренции.

Экономический потенциал поставщиков в данной отрасли самый значительный у производителей коммунальных услуг. Эти предприятия в большинстве своем являются локальными монополиями в рамках муниципального образования и должны регулироваться государственными органами с позиции цен и качества предлагаемых услуг и продукции.

Появление на рынке услуг новых субъектов зависит от двух факторов:

Административных барьеров для выхода новых компаний на данный рынок услуг, проявление которых (барьеров) выражается в виде неофициальной политики муниципалитетов, разрешающих или ограничивающих возможности сторонних фирм оказывать жилищно-коммунальные услуги населению;

- "ответной" реакции фирм, уже имеющихся на данном рынке, на появление конкурентов.

Наиболее вероятен приход на рынок обслуживания жилья предприятий смежных отраслей. Прежде всего, это строительные фирмы, имеющие богатый опыт ремонтно-строительных работ, современные технические средства и методы организации и управления. Строительство и оказание жилищных услуг, как сферы бизнеса, очень похожи - схожая клиентура, поставщики, а так же возможность использования единых производственных мощностей. Все эти обстоятельства могут сделать предприятия, действовавшие до недавнего времени на рынке обслуживания неконкурентоспособными.

Уже сейчас можно отметить ряд упущенных возможностей по извлечению прибыли от оказания дополнительных услуг населению, таких как услуги по остеклению балконов, по установке стальных подъездных и квартирных дверей, решеток, домофонов и кодовых замков, которые оказываются сторонними организациями, муниципальные же предприятия не используют данное конкурентное преимущество.

Решающим фактором реформы ЖКХ является задача вырастить в этом секторе конкуренцию путем создания новых субъектов рынка - предприятий малого и среднего бизнеса, управляющих жильем, объектами городской инфраструктуры и за счет этого обеспечить повышения качества обслуживания.

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение, как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Особенности конкурентной среды предприятия определяются типом конкуренции на рассматриваемом рынке, именно они и должны быть учтены при разработке оценки конкурентоспособности предприятия.

Современный рынок в сфере управления и обслуживания жилищного фонда довольно молод для России, поскольку до недавнего времени он являлся монопольным. В настоящее время ситуация началась изменяться в силу следующих факторов:

Наличия на рынке множество фирм, производящих сходные товары и услуги;

Влияние на цены ограничено возможностью замены;

Товары и услуги дифференцированы для сегментов рынка;

Возможностью у собственников самостоятельно определять и способ управления домом и условия предоставления (оказания) им услуг.

Следует отметить, что деление рынка ЖКУ на монопольные, потенциально-конкурентные и конкурентные зоны является достаточно условным и во многом зависит от исторически сложившейся структуры размещения предприятий ЖКХ и жилищного фонда, наличия в муниципальном образовании промышленных предприятий и производств, способных производить аналогичные предприятиям ЖКХ услуги и т.д.

Монопольные зоны рынка характеризуются невозможностью или отсутствием стремления к организации альтернативного производства.

На рынке ЖКХ можно выделить несколько сил, обладающих возможностями изменять рыночные условия:

Быстрый или медленный рост долгосрочного спроса;

Изменения состава потребителей;

Инновации;

Переход на самофинансирование;

Появление покупательских предпочтений дифференцированного выбора ЖКУ;

Изменение и регулирование государственной жилищной политики.

Раздел 4. Экономическая часть. Расчёт затрат на проведение мероприятий. Расчёт изменения основных показателей от внедрения предлагаемых мероприятий

4.1. Расчет затрат и эффективности от мероприятия по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования

Стоимость и сроки осуществления

Общая стоимость запуска программы привлечения инвестиций в город составляет $210.000, которые складываются из следующих расходов (Таблица 4.1:

При условии своевременного и полного предоставления информации эмитентом и российским андеррайтером, запуск программы может быть осуществлен в течение 4-6 месяцев.

Данное мероприятие позволит получить эффект в виде денежных вливаний инвесторов в бюджет г.Подольска на нужды жилищно-коммунального хозяйства.

4.2. Финансирование и эффект от мероприятия по совершенствованию механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций

Финансирование затрат на предоставление субсидий при оплате населением жилищно-коммунальных услуг (Таблица 4.2).

Таблица 4.2

Источники финансирования

Источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот, будет, в основном, бюджет г.Подольска.

Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса г.Подольска (рублей).

Рассчитаем экономический эффект от внедрения данного мероприятия.

Таблица 4.

Экономический эффект от внедрения мероприятия, тыс.руб.

Виды средств, направляемых на социальную защиту при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса
Размер бюджетных средств - всего
в том числе:
жилищные субсидии
предоставление льгот (кроме военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан)
предоставление льгот военнослужащим и приравненных к ним категориям граждан
бюджетные дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства
затраты, покрываемые за счет перекрестного субсидирования тарифов и расходов предприятий и организаций на содержание государственного жилищного фонда
Экономия бюджетных средств от реформы жилищно-коммунального комплекса

Итак, эффект от внедрения мероприятия может составить 423,2 тыс.руб.

4.3. Экономический эффект от внедрения мероприятия по развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

Основные разделы Плана первоочередных мероприятий по созданию условий для развития предпринимательства в сфере ЖКХ города Подольска на 2009-2013 год представим в таблице 4.3.

Таблица 4.3

Финансирование мероприятий

Основные мероприятия	Объем финан-сирования, млн. руб.
Правовое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города Подольска
Организационное обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города
Экономическое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города
Инфраструктурное обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города
Учебно-методическое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города
ИТОГО (5 лет)

Ожидаемый социально-экономический эффект представим в таблице 4.4.

Таблица 4.4

Эффект от внедрения мероприятия

Создание конкурентных отношений в области ЖКХ через широкое участие малых предприятий в предоставлении ЖК-услуг на основных, приоритетных направлениях:

использование ресурсосберегающих технологий, в том числе путем создания и развития малой (локальной) энергетики с целью снижения расходов на строительство и эксплуатацию жилья и других объектов;

решение проблем в области экологии, в том числе сбор и переработка вторичного сырья;

мультисервисное социально-бытовое обслуживание жителей города.

Ожидаемые

результаты

Создание цивилизованного рынка жилищно-коммунальных и экологических услуг на основе обучения предпринимателей и эффективного использования потенциала действующих и вновь создаваемых малых предприятий.

Ежегодное поступление в бюджет

180 млн.руб.

Итак, эффект от внедрения мероприятия составит 180 млн.руб. ежегодных поступлений в бюджет города.

Заключение

В ходе написания курсового проекты были сделаны следующие выводы.

Жилищно-коммунальное хозяйство - особая сфера региональной экономики, в которой осуществляется производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления в условиях ограниченности ресурсов. Это сложный многоотраслевой или межотраслевой комплекс общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления.

Значительная часть жилищного фонда г. Подольска - 1175 домов (35% от общего количества) вводилась в эксплуатацию с 1941-1959 г.г., и всего 270 домов (8%) - позже 1990 года.

Третья часть площади жилищного фонда требует проведения капитального ремонта. В основном это дома постройки 1940 - 1960 г.г.

На проведение комплексного капитального ремонта и поддержания в исправном состоянии жилищного фонда города ежегодно требуется 370 - 400 млн. руб.

В результате анализа состояния жилищно-коммунального комплекса выявлены следующие проблемы:

Высокая степень износа инженерной инфраструктуры. На 01.01.08г. нуждаются в замене водопроводные сети протяженностью 447 км или 80% от общего объема; сети уличной канализации 61 км - или 70% общего объема; тепловые сети - 43% (227,6 км).
Недостаточный объем выполнения капитального и текущего ремонтов инженерной инфраструктуры. Так, за 2006 год отремонтировано 4,7 км тепловых сетей, что составляет 0,9% от общей их величины, водопроводных сетей - 10,4 км, что составляет 1,9% от общей их величины, канализационных сетей - 0,1 км (0,1%).
Увеличению затрат на обслуживание жилья в связи с его старением.
Недостаточная конкуренция на рынке жилищных услуг среди управляющих компаний, что приводит к снижению их качества предоставления жилищных услуг.
Сложность привлечения управляющих компаний к обслуживанию фонда с высоким уровнем износа, требующего значительных затрат на содержание.
Низкая степень информированности населения о ходе жилищно-коммунальной реформы и, соответственно, пассивность населения в вопросах управления жилым фондом.
Сложность процедур и высокая стоимость оформления товариществ.
Недостаток профессиональных кадров по управлению жильем.

Вместе с тем, в инженерном хозяйстве города имеется ряд проблем, решение которых может значительно улучшить и повысить эффективность работы инженерной инфраструктуры города. Система водоснабжения города работает в условиях значительного дефицита мощностей головных сооружений, что требует повышения их производительности.

Для улучшения системы ЖКХ в г.Подольске были разработаны практические мероприятия, которые, в случае их внедрение должны улучшить состояние ЖКХ в городе.

Литература

Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием ЖКХ г. Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. М.: «Юго - Восток - сервис», 2003.
Васильева Н.В. Управление развитием ЖКХ в новых правовых условиях. Учебно-методическое пособие. М.:ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2005.
Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось, 2003.
Ряховская А.Н., Таги - заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления). М.:ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. (исправленное и дополненное) Под редакцией В. Б. Зотова. Питер, СПб 2008.
Чернышов Л.Н. Управление ЖКХ России. М. МГСУ, 2003.

Курсовая работа

«Муниципальное управление ЖКХ»

Введение

1. Анализ состояния ЖКХ

Заключение

Список литературы

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги. Актуальность темы курсовой работы заключается в том, на сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается сферой, которую мало затронули рыночные преобразования. Финансирование текущих расходов коммунальных предприятий более чем на 45% осуществляется за счет бюджетных дотаций, производство коммунальных услуг полностью сосредоточено в локальных монополиях, отсутствует конкуренция и стимулы к сокращению затрат и потерь, не часто удается привлечь в отрасль частный бизнес и частные инвестиции.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством сегодня невозможно без эффективной работы Дирекции единого заказчика по управлению жилищным фондом и прилегающими территориями. Время диктует Дирекциям единого заказчика необходимость перехода от формального исполнения заявок жителей к освоению функций управляющей компании, когда жизнедеятельность предприятия находится в прямой зависимости от качества и своевременного предоставления жителям жилищно-коммунальных услуг, а также улучшения технического состояния жилья. За рубежом такая компания действительно управляет жилищным фондом, руководствуясь соображениями максимальной выгоды для собственника, выступает его полномочным представителем. А российские компании пока ограничены рамками, в которых действовали их предшественники.

Необходимость кардинальных преобразований жилищно-коммунального хозяйства, где переплелись важнейшие социально-экономические связи общества, стала очевидной еще в начале 90 -х годов. Поскольку отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, то она сама оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране и, прежде всего, на формирование бюджетов муниципальных образований.

Из-за хронического и постоянно уменьшающегося финансирования отрасли становится невозможным предоставление населению качественных услуг, что в конечном итоге приводит к ежегодно уменьшающимся объемам ремонта жилья и инженерных коммуникаций.

Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткие ограничения нового строительства, наряду с требованиями повышения качества предоставляемых услуг, привели к ее деградации и стагнации.

В сложившейся непростой ситуации центр тяжести экономических преобразований переносится на реформирование жилищно-коммунальной отрасли, в том числе реструктуризацию жилищного строительства и жилищного фонда по формам собственности, источникам финансирования и т.д.

Цель курсовой работы – определить проблемы в управлении ЖКХ на основе его характеристики и предложить рекомендации по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства.

Для достижения поставленной цели в исследовании определены следующие задачи: теоретические исследования экономического механизма реформирования жилищно-коммунальной отрасли, как одной из наиболее важных и сложных частей современной экономики;

вычленение путей решения проблемы реформирования сложившейся системы жилищно-коммунального хозяйства;

анализ современного состояния жилищно-коммунальной отрасли как сложной организационно-экономической системы в России и нижегородской области.

Объектом исследования является система жилищно-коммунального хозяйства, включающая ее структурные звенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системой управления. Предметом исследования является проблема управления и реформирования системы жилищно-коммунальным хозяйством.

1. Анализ состояния ЖКХ

1.1 Состояние ЖКХ в современный период

Жилищно-коммунальное хозяйство – это комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

ЖКХ подразумевает многое, в частности:

Водопровод - прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды в многоквартмирные дома и на промышленные объекты, в т.ч. для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления. Канализация - отведение сточных вод.

Теплоснабжение - обеспечение поставки жителям горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ. Нарушение работы может вызвать топливно-энергетический кризис.

Капитальный ремонт зданий, текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания).

Сбор, вывоз и утилизация мусора и другое.

Сегодня система жилищно-коммунального хозяйства, доставшаяся в наследство от периода развития плановой экономики, является крайне неэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетной системы. Отсюда возникающие проблемы в этой отрасли. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется дотационостью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Необходимых собственных средств для надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в его сегодняшнем виде нет по отдельности ни у одной из заинтересованных сторон: государства, местных властей, предприятий и населения. Поэтому для выхода жилищно-коммунального хозяйства из кризиса необходимо объединить средства всех заинтересованных сторон.

1.2 Управление ЖКХ и возникающие проблемы

Принципиальным моментом в подходе к организации управления ЖКХ является создание Управляющей компании. Управляющая компания при этом должна быть субъектом рыночных отношений. На этапе формирующихся экономических отношений в сфере ЖКХ, с целью разрушения монополизма и развития договорных отношений в этой сфере, и в соответствии с действующим законодательством наиболее эффективной организационно-правовой формой для Управляющей компании является Муниципальное учреждение.

Основные фонды сферы жилищно-коммунального хозяйства целесообразно подразделять на три группы:

жилищный фонд;

технологические фонды;

производственные фонды;

Жилищный фонд включает в себя недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах

имущества, включающее: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, хозяйственные приусадебные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы.

Технологические фонды включают в себя инженерную инфраструктуру (сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения, водозаборы и тому подобное).

Производственные фонды состоят из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой и второй группы. Сюда входят гаражи, мастерские, административные и производственные здания и тому подобное.

Собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление жилищно-коммунальным организациям. Сферы жилищно-коммунального комплекса существенно различаются по подходам к формированию эффективных экономических методов хозяйствования и механизмам снижения издержек. Их можно условно разделить по признаку возможности создания конкурентной среды на две группы:

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство.

За несколько лет экономических реформ государственная и муниципальная собственность на средства производства, по существу, перестала быть объектом отраслевого управления. В ЖКХ особенно интенсивно эти процессы начали происходить в рамках реализации постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности на федеральную, государственную субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность». В настоящее время практически вся недвижимость ЖКХ является муниципальной собственностью. Поэтому огромная роль в реформировании этой сферы отводится органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления, как собственники объектов ЖКХ, обязаны сформировать на территории муниципального образования единую социальную и финансовую политику в сфере ЖКХ.

В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею.

Одна из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений в Российской Федерации - это осуществление преобразований (реформирования) и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня уже можно сделать вывод, что прошедший период подтвердил правильность и эффективность выбранных государством в начале 90-х годов путей реформирования ЖКХ. Поэтому очень важно продолжать работу по наведению порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективная работа отрасли. Смысл проводимых преобразований заключается в снижении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системы социальной защиты населения и гарантий.

PAGE_BREAK--

Сегодня ЖКХ во многих регионах испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. И все же наиглавнейшая, «кризисообразующая» проблема--это существующая структура управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов - нехватка средств и квалифицированных управленцев - в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам.

От лица собственников муниципального жилищного фонда выступает, как правило, администрация муниципального образования. Частные собственники представлены юридическими и физическими лицами, имеющими в собственности жилищный фонд, товариществами собственников жилья или другими организациями, объединяющими собственников жилых и нежилых помещений в жилых зданиях (кондоминиумах).

Разграничение функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по его управлению и обслуживанию особенно важно для муниципального жилищного фонда. Необходимо прекратить имеющуюся практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению жилищным фондом.

Орган местного самоуправления как собственника жилищного фонда должен обеспечить:

соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

заключение договора с выбранной (созданной) организацией на управление муниципальным жилищным фондом;

обеспечение систематического контроля за реализацией договоров по выполнению необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, параметров объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Управляющая компания должна обеспечить:

поддержание в надлежащем состоянии и развитие принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

финансовые потоки.

Итак, проблемы управления ЖКХ – в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ.

2. Решение вопросов реформирования ЖКХ

2.1 Анализ хода реформирования ЖКХ

Вопрос реформирования жилищно-коммунального хозяйства в стране является важнейшим вопросом социальной и экономической политики в настоящее время. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услуг ЖКУ потребителями, в том числе и населением.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2.04.97 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» была разработана и утверждена в 1997 г. «Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Калининградской области».

Основными задачами Программы реформирования были:

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона;

развитие конкурентной среды в сфере предоставления коммунальных услуг, переход на систему договорных отношений;

совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг и социальной защиты, упорядочение системы льгот.

Ключевой проблемой этого при организации управления жилищно-коммунальной собственностью является совершенствования договорных отношений и финансового механизма в частности: сбор коммунальных платежей, предоставление субсидий и льгот. В настоящее время службы субсидий создаются отдельно, но своей работе используют единую базу данных по жилищному фонду, квартиросъемщикам, льготам, т.е. практически все те данные, которые используются для расчета стоимости жилья и коммунальных услуг. Разработка и внедрение единой системы сбора жилищно-коммунальных платежей населения и предоставления субсидий позволит снизить издержки бюджета на существование двух служб и автоматизировать процесс, что, в свою очередь, оптимизирует сам процесс сбора по времени и объемам.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие разграничение функций собственника, управления, обслуживания в сфере ЖКХ на муниципальном уровне, в соответствии с концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, в настоящее время в полном объеме не приняты ни в одном муниципальном образовании.

В некоторых муниципальных образованиях формально функции службы Заказчика возложены на жилищно-эксплуатационные или многоотраслевые предприятия жилищно-коммунального хозяйства, что приводит к совмещению ими функций заказчика и подрядчика по выполняемой ими производственной деятельности, и тем самим нарушается суть реформирования ЖКХ. Вместе с тем следует отметить, что уже созданные службы Заказчика далеко не всегда эффективно решают стоящие перед ними задачи. В большинстве это объясняется отсутствием необходимой квалификации и опыта работы у сотрудников, отсутствием информации по нормативно-правовой базе, а иногда - не совсем верным подходом при выборе форм и методов организации их деятельности.

В других муниципальных образованиях функции собственника и заказчика выполняют структурные подразделения органа местного самоуправления. Это нарушает принцип рыночных отношений--разделения этих функций, так как нет возможности перейти к договорным отношениям в ЖКХ, а следовательно создания условий для конкуренции и инвестиций.

2.2 Создание экономических механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве

Каковы рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства? Специфика жилищной сферы заключается в том, что неразвитость конкурентных отношений в этой сфере вызвана, в первую очередь, сложившейся в дорыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и административной системой управления.

Создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

Одним из важнейших и ключевых условий формирования новой экономической политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающей защиту интересов потребителей, гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, является реструктуризация управления муниципальной жилищно-коммунальной собственностью, т.е. создание «Службы заказчика», о которой шла речь (муниципальной управляющей компании) как субъекта рыночной экономики по управлению муниципальными объектами ЖКХ. Важнейшим условием реформирования ЖКХ является ценовая и тарифная политика в этой отрасли.

Сегодня реальный уровень оплаты населения за ЖКУ не установлен ни в одном муниципальном образовании области. Велик разброс стоимости ЖКУ по муниципальным образованиям, поскольку тарифы утверждаются органом местного самоуправления как правило, без должного экономического обоснования. При этом никаких мероприятий по снижению себестоимости жилищно-коммунальных услуг не проводится. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги из экономически обоснованных превратились в политические местного масштаба.

Наиболее существенным и наиболее типичным недостатком существующей системы регулирования тарифов является то, что муниципальные образования, являясь собственниками имущества муниципальных предприятий, не формулируют перед последними целей их деятельности (практически у любого муниципального предприятия отсутствуют как производственная, так и инвестиционная программа). Отсутствие целевых установок перед коммунальными предприятиями приводит к тому, что отношения между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и муниципалитетом принимают административный характер, размываются границы ответственности за оказание населению коммунальных услуг.

Практика показывает, что в подавляющем большинстве случаев образование тарифа происходит путем прибавления к расчетной себестоимости определенного процента рентабельности. Очевидно, что такая формула определения тарифов («издержки +») не стимулирует предприятия к снижению затрат, т.к. прибыль, включаемая в тариф, прямо пропорциональна затратам предприятия и в такой ситуации предприятие заинтересовано в росте себестоимости.

Нередка ситуация, когда в тариф не включаются все составляющие, связанные с предоставлением коммунальных услуг. Например, зачастую в структуру тарифов не включаются средства, необходимые для обслуживания приборов и узлов учета, потребления коммунальных услуг.

Тарифы устанавливаются на нефиксированный срок, что создает ситуацию экономической неопределенности как для предприятия, так и для потребителей. На практике тарифы могут не пересматриваться по 3 и более года, невзирая на очевидные скачки инфляции. Все это приводит к тому, что коммунальные предприятия оказываются в ситуации хронического недофинансирования как своей текущей деятельности, так и программ обновления основных фондов. Процесс установления тарифов чрезвычайно политизирован, поскольку затрагивает интересы населения, проживающего на территории муниципального образования. Решения об изменении тарифов принимаются с учетом предстоящих выборов, и вопросы финансирования деятельности муниципальных коммунальных предприятий отходят на второй план.

2.3 Функции хозяйствующего субъекта

При организации управления ЖКХ необходим выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде. В случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой Управляющей компании (в малых населенных пунктах). С выбранными на конкурсной основе подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости заключить договоры. Обеспечить систему контроля за выполнением договоров; организовать сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги.

При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать управление недвижимостью в жилищно-коммунальной сфере, собственник должен руководствоваться следующими соображениями:

Управляющая компания должна быть субъектом рыночной экономики.

Управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов. Функции Управляющей компании для жилищного фонда могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы (ТСЖ, товариществ собственников молодежных жилищных комплексов, строительные кооперативы и другие). Очень важно, чтобы Управляющая компания являлась балансодержателем жилищного фонда, а объекты производственной базы должны быть переданы в хозяйственное ведение предприятиям. Для управления муниципальным жилищным в Нижегородской области осуществляется через уполномоченные Правительством Нижегородской области органы исполнительной власти Нижегородской области; в случае, если все помещения в многоквартирном доме находятся в государственной собственности Нижегородской области, управление такими домами осуществляется через управляющие организации, определяемые на конкурсной основе. (Закон «О жилищной политике в Нижегородской области». Принят Законодательным Собранием 30 августа 2007 года). Муниципальные Управляющие компании могут создаваться в виде Муниципального учреждения. Управление жилищным фондам является потенциально высококонкурентной сферой деятельности. Повышение привлекательности этого сектора экономики, в том числе и для частного капитала, будет происходить со становлением в нем реальных договорных взаимоотношений.

Продолжение
--PAGE_BREAK--

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим необходимо разработать на местном и региональном уровнях методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.

Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда.

Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых муниципальных образованиях практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде.

Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений.

Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы (муниципальной Управляющей компании). Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на за балансовый счет. При этом балансодержателем жилого фонда является муниципальная Управляющая компания.

При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.).

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения.

Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в городах, где будет существовать несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным расчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондом осуществляет только одна управляющая компания и она является муниципальной, расчетно-кассовый центр целесообразно создавать как структурное подразделение этой компании.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании. Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить появление многообразия объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

3. Рыночные механизмы функционирования коммунального хозяйства

3.1 Создание конкурентной среды

Коммунальная сфера в Нижегородской области является в основном муниципальной собственностью. Коммунальные предприятия в основном являются муниципальными, которым на праве хозяйственного ведения переданы технологические фонды - объекты инженерной инфраструктуры (тепло-, водо-, канализационные сети, водозаборы, очистные, теплоисточники и др.) и технологические фонды производства (техника, мастерские производственно-эксплутационная база и др.)

Важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания коммунальной сферы, что позволит собственнику объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства путем:

формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:

управление и обслуживание объектов коммунального хозяйства;

привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие);

выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и тому подобное);

проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения и тому подобное.

Следует иметь в виду, что реформирование коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.

При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:

проведению органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования коммунального хозяйства;

формированию структур (Управляющие компании, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;

введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;

завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов коммунального хозяйства.

При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом разделения основных фондов коммунального хозяйства на две группы:

первая группа это технологические фонды, которые включают в себя инженерную инфраструктуру (сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и тому подобное).

вторая группа производственные фонды, которые состоят из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мастерские, производственные здания и тому подобное.

Орган местного самоуправления как собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям-подрядчикам.

Таким образом, в основу системы управления коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

Инженерная инфраструктура является системой жизнеобеспечения городов населенных пунктов и не может быть объектом отторжения от муниципальной собственности с одной стороны. С другой стороны необходимо создать условия рыночных отношений в этой отрасли.

Для решения этой проблемы, исходя из действующего законодательства, необходимо: технологические фонды (инженерную инфраструктуру) коммунального хозяйства передать с правом оперативного управления, муниципальному учреждению (Муниципальная управляющая компания), а производственные фонды можно передавать в хозяйственное ведение Муниципальных унитарных предприятий.

Таким образом, объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными унитарными предприятиями и/или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления, через Управляющую компанию, контроля за сохранностью объектов жизнеобеспечения. Это дает возможность при акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической групп основных фондов.

Организации, специализирующиеся в сфере управления, помимо прочего, осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг.

Продолжение
--PAGE_BREAK--

Функцией обслуживающей подрядной организации является своевременное и качественное выполнение работ, оговоренных в договоре подряда на обслуживания объектов коммунальной сферы.

Муниципальные организации по обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, как самостоятельные хозяйствующие субъекты, не следует жестко закреплять за соответствующей территориальной единицей.

Это позволит при организации конкурсов на обслуживание объектов технологического фонда стимулировать конкуренцию не только между муниципальными организациями и частными компаниями, но и между самими муниципальными организациями. При этом целесообразно создать равные условия работы, как для частных, так и для муниципальных организаций. (предоставление нежилых помещений без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и тому подобное).

Подрядные организации освобождаются от несвойственных им регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения.

Объекты коммунального назначения могут обслуживаться организациями различных форм собственности при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры.

Существующая система управления объектами инженерной инфраструктуры и тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не заинтересовывает предприятия в снижении затрат. Привлечение частных инвестиций в городскую инженерную инфраструктуру - одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования.

3.2 Процесс реформирования тарифной системы

Эффективное регулирование коммунальных предприятий должно основываться на системе, состоящей из трех частей. Первая часть - постановка целей деятельности коммунальных предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вторая - вопросы формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения данных программ и третья часть - мониторинг коммунальных предприятий. Эти три компонента в совокупности обеспечивают возможность органам местного самоуправления реализовать свои обязанности по обеспечению населения качественными коммунальными услугами.

Определение целей для конкретных коммунальных предприятий должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнимость производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период регулирования. Для этого система тарифного регулирования должна:

стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;

обеспечивать коммунальным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;

учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства;

иметь встроенные механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований коммунальных предприятий, включая проведение независимых экспертиз и аудитов (за счет бюджетных средств).

Процесс формирования тарифа на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Система регулирования коммунальных предприятий должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. В-третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия.

Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать достижению баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующего органа, обеспечение его работы максимально детальными формализованными процедурами. В соответствии с законодательством регулирование деятельности муниципальных предприятий является компетенцией органов местного самоуправления. В региональных центрах и крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать профессионально работающие регулирующие органы или привлечь к их работе высококвалифицированных специалистов в рамках межведомственных комиссий. Для малых муниципальных образований целесообразно делегировать функцию по регулированию тарифов предприятий коммунальной инфраструктуры на региональный уровень, что должно повысить качество принимаемых решений.

Фонд реформирования ЖКХ обеспечит участие малых предприятий в программах капремонта домов и расселения аварийного жилья По словам Председателя Правительства, фонд реформирования ЖКХ обеспечит более широкое участие малых предприятий в программах капитального ремонта многоквартирных домов и расселения аварийного жилья. «Среди таких компаний будут распределены заказы на сумму не менее 5 млрд рублей», - сообщил В.Путин. малого 2Необходимо изменить систему бухгалтерского учета на коммунальных предприятиях энерго-, ресурсоснабжения с тем, чтобы перейти от сложившейся практики минимизации налоговых платежей к практике обеспечения прозрачности и стимулирования инвестиций в сектор энерго-, ресурсоснабжения. Следует обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затрат с целью формирования двухставочных тарифов на тепловую энергию и воду. Это позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит дефицит оборотных средств предприятий теплоснабжения, повысит их финансовую устойчивость.

По мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг необходимо осуществлять переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

Введение раздельного учета производства и транспорта тепловой энергии позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольного транспорта тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла. Эта задача имеет большое практическое значение, поскольку в большинстве крупных муниципальных образований есть достаточно большой избыток мощности по тепловой энергии и в этой ситуации существует объективная экономическая возможность покупать тепловую энергию у более дешевого производителя.

Решение этой задачи будет способствовать формированию в большинстве и городах области локальных рынков тепла, стоимость которого будет определяться с учетом стоимости транспорта по муниципальным теплосетям. Важно, что среди таких источников тепловой энергии должны все больше присутствовать локальные источники тепла, особенно на слабо заселенных территориях (коттеджная застройка), при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепла, то есть в тех случаях, когда стоимость транспорта тепловой энергии сопоставима со стоимостью производства тепла.

Важной задачей обеспечения эффективного тарифного регулирования должно стать создание правовой основы для включения платежей по погашению основной суммы долга в себестоимость продукции и услуг предприятий коммунального хозяйства в период реализации проектов реконструкции за счет заемных средств.

Можно сформулировать несколько основополагающих принципов регулирования тарифов на товары (работы, услуги) регулируемых хозяйствующих субъектов, на основе которых следует строить систему регулирования тарифов ЖКХ. Регулирование тарифов на муниципальном уровне целесообразно осуществлять в рамках постоянно действующей межведомственной комиссии или независимого регулирующего органа. В установлении ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг и тарифов для муниципальных предприятий и учреждений должны участвовать представители подразделений администрации, общественных организаций (например, общество защиты прав потребителей), представляющие интересы всех заинтересованных сторон. Межведомственная комиссия (либо независимый регулирующий орган) принимает решения, которые затем предоставляются главе местного самоуправления для окончательного утверждения. При рассмотрении тарифов органы местного самоуправления вправе обратиться за помощью к организациям любой формы собственности, в том числе к профессиональному регулирующему органу, созданному на региональном уровне; тарифы должны устанавливаться на фиксированные сроки. В течение периода регулирования тарифы должны сохраняться неизменными в реальном выражении, что подразумевает их периодическую индексацию по заранее определенному правилу и/или перечень причин для их пересмотра до окончания периода регулирования; тарифы, устанавливаемые для регулируемого предприятия, должны формировать у него такой объем финансовых ресурсов, которого было бы достаточно для реализации утвержденных производственной и инвестиционной программы.

26 июля 2010 года генеральный директор Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Константин Цицин посетил Всероссийский молодежный образовательный Форум «Селигер-2010», открытый в Осташковском районе Тверской области. В мероприятиях принимали участие руководитель Федерального агентства по делам молодежи Василий Якеменко, директор Форума «Селигер-2010» Илья Костунов. Для представителей Фонда ЖКХ была проведена экскурсия по Форуму. Генеральный директор Фонда посетил артобъекты, выставки и экспозиции, представленные на форуме «Селигер-2010». На Форуме «Селигер-2010» генеральный директор Фонда ЖКХ встретился с координаторами федерального молодежного проекта «Все дома». Участники проекта рассказали о его содержательной части. По их словам, конечная цель - привнести в каждый подъезд и дом в России новые технологии. Участники форума также отметили, что такие проекты уже реализуются в 22 регионах России.

Но без современного образования начинать столь масштабную работу не имеет смысла. Поэтому каждый участник проекта в рамках Форума «Селигер-2010» обучается на курсах, получает консультации ведущих экспертов в данной области, посещает мастер классы и публичные лекции. После обучения каждый участник должен разработать проект модернизации собственного дома. Одной из главных задач которого должна стать разъяснительная работа среди жильцов, направленная на формирование сознания ответственного собственника жилья. Девизом проекта «Все дома» ребята провозгласили лозунг: гордиться тем домом, где ты живешь!

Участники проекта в разных городах России проводят акции, направленные на формирование сознания ответственного собственника жилья, а также борьбу с недобросовестными плательщиками.

Генеральный директор Фонда ЖКХ Константин Цицин отметил, что сейчас у молодежи есть реальные шансы реализовать себя в жилищно-коммунальной сфере и есть возможность занять лидирующие позиции, поскольку в настоящее время отрасль динамично развивается и открыта для инноваций.

О роли молодежи в развитии жилищно-коммунальной отрасли генеральный директор Фонда ЖКХ говорил и на лекции «Основные направления деятельности Фонда, место молодежи в реформе ЖКХ», которую он прочитал перед 400 активистами проекта «Все дома».

Продолжение
--PAGE_BREAK--

Стране необходимы профессиональные управляющие в сфере ЖКХ, которые способны не только заниматься эксплуатацией кранов и унитазов, а могут эффективно управлять «интеллектуальными» жилыми домами, микрорайонами и территориями, населенными пунктами и поселками, кондоминиумами. Однако отрасль ЖКХ сегодня - это высокотехнологичная отрасль, где применяются все новейшие современные информационные технологии, различные инновации и даже нанотехнологии. Для этого необходимы специалисты, получившие специальную подготовку, позволяющую правильно понимать, эффективно и своевременно внедрять, умело использовать достижения науки, рыночные правоотношения, ресурсосберегающие и информационные технологии, передовую практику в деятельность управляющих компаний. Отрасль ЖКХ будет существовать всегда и она нуждается в молодых квалифицированных кадрах. Эта перспективная отрасль, где есть возможность быстрого роста, - сказал Константин Цицин. В настоящее время практически во всех регионах страны организованы курсы по подготовке председателей ТСЖ и профессиональных руководителей управляющих компаний.

По его мнению, молодежь не в меньшей степени должна быть заинтересована и в возможности организации предприятий малого бизнеса в сфере ЖКХ. Малый бизнес, работающий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, - надежная опора и равноправный партнер Фонда в деле реформирования ЖКХ. Увеличение числа малых предприятий позволяет поддерживать разнообразие услуг на рынке, что означает возможность более широкого выбора. К тому же, развитие малых предприятий открывает большие возможности по созданию новых рабочих мест. Это те очевидные преимущества, что лежат на поверхности, не говоря уже о существенном вкладе в экономику нашей страны.

По словам Константина Цицина, создание конкурентоспособных предприятий в отрасли, в свою очередь, позволит повысить качество жилищно-коммунальных услуг и культуру обслуживания населения. По окончании выступления участники Форума, задали генеральному директору Фонда ЖКХ Константину Цицину ряд вопросов о работе Фонда и роли молодежи в развитии отрасли.

Рассказывая о работе Фонда, Константин Цицин отметил, что Фонд содействия реформированию ЖКХ был создан государством не просто как механизм распределения денег. Это инновационный инструмент решения ряда задач, который позволит провести в стране реформу жилищно-коммунальной отрасли.

Первая из них формирование полноправного собственника, хозяина жилья. Ещё одна задача, решаемая посредством Фонда возвращение государством долгов своим гражданам. Ведь еще в начале 1990-х россияне получили право оформить жильё в собственность. Но для очень многих это право стало скорее проблемой государство было не в силах передать жильё в приемлемом состоянии. Программа капремонта и расселения аварийного жилья восстановит историческую справедливость. Наконец, третья основная задача, для решения которой создан Фонд, совершенствование механизмов направления средств на преодоление острых социальных проблем.

Генеральный директор Фонда отметил, что в настоящее время с участием средств Фонда ЖКХ отремонтировано либо ведется ремонт в более чем 90 тысячах многоквартирных домов. Мониторинг реализации программ капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилья специалистами Фонда осуществляется постоянно. По словам Константина Цицина, это сложная и объемная задача. Поэтому так важно, что бы жители контролировали проведение этих работ и вели их приемку. Эти обязанности жильцов дома, предусмотренные ФЗ-185, способствуют воспитанию ответственного собственника.

В Сосновском районе Нижегородской области в соответствии с Федеральным законом «О фонде содействия реформированию ЖКХ» осуществляется капитальный ремонт многоквартирных жилых домов. Под данную федеральную программу попало 26 многоэтажек. Итак, программа Правительства осуществляется, произошли положительные перемены, но еще предстоит многое сделать.

Заключение

Организация успешной работы ЖКХ – одно из важных условий обеспечения достойных условий существования. Система упраления ЖКХ требует реформирования. Главной цель реформы ЖКХ - это улучшение качества жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Монополизм в этой сфере не дает потребителям и первую очередь населению возможности выбирать на рынке необходимый набор жилищных и коммунальных услуг. Для успешной реализации вышеназванной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Завершение процесса разграничение функций собственника, управления и обслуживания в сфере ЖКХ на муниципальном уровне.

Повышения прозрачности всех процедур формирования тарифной политики ЖКХ.

Модернизация кадровой политики и подготовка нового поколения менеджеров для ЖКХ.

Реструктуризации и ликвидации задолженностей в сфере ЖКХ.

Необходим планомерный, поэтапный переход к полной оплате жилищно-коммунальных услуг при одновременном формировании эффективных, действенных органов, призванных обеспечить меры адресной социальной защиты малоимущих слоев населения. Бюджетные средства, выделяемые на модернизацию ЖКХ, должны эффективно и по целевому назначению использоваться. За соблюдением законодательства, регулирующего отношения в сфере ЖКХ необходимо усилить контроль.

Что касается системы сбора и обработки информации об основных изменениях в жилищной сфере России, приватизации жилья, данных о затратах на жилье и коммунальные услуги, тарифах и субсидиях, платежах и задолженности потребителей коммунальных услуг, она должна четко организована. При участии частного сектора в обслуживании жилья улучшится.

Создание системы ресурсосбережения (внедрение передовых технологий, установка приборов учета энергоресурсов (воды, газа и тепла ит.п.)).

Список используемой литературы

1. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Московский общественный научный фонд, 1997. - 88 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, ч.1 и 2. ГК РФ. Часть 1. от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994).

3. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

4. Новиков М. «Капитальная работа». Сосновский вестник от 26.08.10. № 98.

5. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, # 49, ст.4622.

6. Фадеев В.И., Муниципальное право России. М.: 1994, С.28.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3506.

СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

В. В. КОПЫЛОВ

В статье исследуется проблема эффективности функционирования отраслей жилищнокоммунального хозяйства на муниципальном уровне. Автором рассмотрена специфика ведения и реформирования ЖКХ на примере Норильского промышленного региона.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, Норильский промышленный регион, муниципальный уровень.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) с учетом особенностей реформирования отрасли и развития экономики регионов. Реформа жилищнокоммунального хозяйства, включая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальных гарантий, а также вопросы повышения эффективности управления и содержания жилищного фонда, объектов инфраструктуры, является составной частью общеэкономических преобразований в Российской Федерации.

Коренные изменения в российской экономике, переход ее к рынку с особой остротой выделили проблему эффективности функционирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства. С одной стороны, процесс приватизации в жилищной сфере и регулирующие его нормативные документы существенно изменили структуру собственности жилья, переложив ответственность за жилищно-коммунальное обслуживание населения на местные органы власти, что коренным образом изменило систему экономических взаимоотношений в отрасли. С другой стороны, ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг, обветшание объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, снижение надежности работы инженерных систем, выделение значительной доли местных бюджетов на содержание отрасли потребовали адекватного изменения форм и методов управления в жилищнокоммунальном хозяйстве .

Процессы реформирования экономических отношений и передачи полномочий на места породили множество вопросов теоретического и прикладного характера, относящихся к преобразованию всей системы управления жилищнокоммунальным комплексом в условиях рынка.

Однако их решение пока еще отстает от потребностей практики, что приводит, в конечном счете, к реальному снижению эффективности функционирования жилищно-коммунальных предприятий.

На сегодняшний день, спустя годы реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства многие проблемы и противоречия только обострились, что требует выбора более активной позиции, эффективных и взвешенных действий со стороны муниципальных властей в решении задач управления развитием сектора жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ).

В настоящее время вопросы управления реформой ЖКХ, повышения эффективности деятельности жилищно-коммунальных предприятий, поиска адекватных путей выхода из кризисного состояния рассматриваются российскими и зарубежными учеными. Здесь следует отметить работы Е. В. Басина, И. В. Бычковского, Ю. А. Дмитриева, Г. В. Гутмана, О. А. Доничева, А. А. Дро-нова, А. Ю. Жданьковой, В. Н. Лексина, Б. Рено, И. В. Стародубровской, Р. Страйка, А. В. Талоновой, Ф. Г. Таги-Заде, Г. П. Хованской, Л. Н. Чернышова, А. К. Шрайбера, Р. Шпинера и др.

Обзор научных источников, нормативных документов, анализ методических разработок, проведенный автором, показывает, что процесс социально-экономических нововведений характеризуется непоследовательностью и противоречивостью. В то же время, уже сложился динамичный процесс переноса центра «тяжести» в реформировании системы ЖКХ с федерального на региональный и муниципальный уровни, который привел к возникновению новых закономерностей и механизмов управления, требующих серьезного научного осмысления.

Развитие ЖКХ происходит в сложных условиях, в каждом регионе в каждом муниципальном

образовании существует своя специфика развития и реформирования .

Жилищный фонд Норильска составляет 4487 тыс. кв. м общей площади, это 1051 строение, в том числе 1 016 жилых дома и 35 общежитий. Количество квартир в жилых домах - 83852, комнат в общежитиях - 9713, по состоянию на 01.01.2005 г. приватизировано 44798 квартир. Из общего количества квартир в 265 квартирах необходим комплексный капитальный ремонт с заменой балок перекрытий.

Возрастная структура жилищного фонда Норильска следующая:

До 10 лет - 14 зданий, или 1 % от общего количества;

От 1 до 30 лет - 578 зданий - 55 %;

Свыше 30 лет - 459 зданий - 44 %.

Численность проживающих на территории

муниципального образования в Норильске -212,3 тыс. чел., в том числе в квартирах -196,6 тыс. чел., в общежитиях - 15,7 тыс. чел. Обеспеченность общей площадью на одного человека в квартирах - 21 кв. м, в общежитиях -13,1 кв. м.

Структура управления ЖКХ города не настроена на контроль и снижение издержек и имеет опыт работы в условиях жестких бюджетных ограничений. Отсутствует конкуренция в предоставлении жилищно-коммунальных услуг. Не разработаны тендерные процедуры на работы по обслуживанию жилого фонда и проведению капитальных ремонтов.

Норильск имеет самые высокие расходы на капитальные ремонты в России - 20,3 руб./м2. От способности системы управления ЖКХ обеспечить снижение расходов на капитальные ремонты за счет проверки их обоснованности, нормирования и контроля качества работ, изменения способов отбора подрядчиков на выполнение работ будет зависеть финансовая устойчивость ЖКХ города.

Интенсивные капитальные ремонты не привели к экономии затрат на обслуживание жилых зданий или снижению уровней потребления коммунальных услуг.

Жилые здания города не обеспечены приборами учета и регулирования потребления тепла и воды. В городе наблюдается повсеместный «пе-ретоп» зданий и теряется значительное количество тепла.

Магистральные тепловые сети находятся в ветхом состоянии, и им необходим ремонт. У города должна быть, по крайней мере, возможность устанавливать тарифы на транспорт тепла. При выделении тарифа на транспорт тепловой энергии затраты на ремонт распределительных сетей должны быть вычленены из состава жилищных услуг и отнесены в состав затрат на транспорт тепловой энергии. В городе нет программы мероприятий по повышению энергоэффективности в зданиях и инженерной инфраструктуре.

Главные проблемы управления ЖКХ Норильска:

Формирование механизмов работы ЖКХ в условиях жестких бюджетных ограничений;

Снижение издержек по содержанию ЖКХ, которые составляют почти 4 млрд. руб.;

Поиск баланса в покрытии расходов на ЖКХ между населением и бюджетом;

Границы ответственности носят размытый характер и не установлены в договорах;

Недостаточно проработаны система и условия договорных отношений;

У города нет влияния на цены на выработку тепла и воды, их транспорт и распределение.

Все эти и другие проблемы свидетельствуют

о необходимости реформирования ЖКХ в г. Норильске.

В этом направлении был сделан ряд серьезных шагов, в том числе была разработана городская Программа жилищной политики, главная цель которой состояла в изменении существующей структуры обслуживания жилищного фонда и управления им .

В структуре администрации г. Норильска были созданы и функционируют несколько управлений, занимающихся вопросами управления в сфере городского хозяйства:

Управление архитектуры и градостроительства (УАиГ);

Управление городского и жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ);

Управление капитальных ремонтов и строительства (УКРиС);

Управление имущества (УИ);

Управление жилищного фонда (УСиЖФ);

Управление муниципального заказа (УМЗ);

Управление потребительского рынка услуг (УПРУ);

Управление главного энергетика (УГЭ).

В начале 2004 г. была создана управляющая компания (УК) «Заполярная столица». Городская

администрация в марте 2004 г. делегировала свои права по управлению городским хозяйством УК «Заполярная столица», а та, в свою очередь, заключила договоры на управление муниципаль-

ным жилищным фондом с обслуживающими жилищными компаниями .

Распределение задач управления ЖКХ МО «Город Норильск» отражено в таблице 1.

Таблица 1

Задачи управления ЖКХ на муниципальном уровне

№2 п/п Задачи по управлению ЖКХ МО «Город Норильск» УЖКХ УКРиС УМЗ УК «Заполярная столица» Обслуживающие компании

1 Управление жилищным фондом + - + + +

3 Повышение качества предоставляемых ЖК услуг + - - + +

4 Осуществление и защита прав собственности + + + + +

5 Формирование и ведение единого реестра собственности + - + - -

6 Организация и контроль за использованием объектов собственности + + + + +

8 Техническое обслуживание объектов социнфраструктуры + + + + +

9 Проведение градостроительной политики + + - + -

10 Обеспечение функционирования городского хозяйства + + + + +

11 Поддержание в надлежащем техническом состоянии объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения + + + + +

12 Осуществление муниципальных заказов на товары и производство работ + + + + +

13 Координирование взаимодействия служб администрации, занимающихся эксплуатацией ЖФ + - + - -

В соответствии с изложенными задачами администрация муниципального образования «Город Норильск» осуществляет ряд функций по управлению муниципальным жилищным фондом и жилищно-коммунальным хозяйством.

Среди основных функций муниципальных органов исполнительной власти по управлению ЖКХ МО «Город Норильск» можно выделить следующие: стратегические (политические), нормативно-регулятивные, исполнительно-распределительные, контрольно-надзорные, обеспечивающие функции управления государственным имуществом.

Перечисленные функции различным образом распределены между всеми органами исполнительной власти, к примеру, нормативно-регулятивные функции находятся в компетенции УЖКХ и УК «Заполярная столица»; контрольно-надзорные функции реализуются в деятельности всех органов муниципальной исполнительной власти г. Норильска.

Основными из ряда недостатков существующих функций можно выделить следующие: отсутствие взаимосвязей, реально не выполняемые, а чаще выполняемые, но отсутствующие функции, расплывчатость формулировок, неструктуриро-ванность, порой - отсутствие законодательного обоснования, дублирование функций управления.

При этом следует отметить: отсутствие контролирующего органа за качеством содержания ЖКХ и уровнем оказания услуг; отсутствие нормативно- правового, организационного обеспечения реформирования ЖКХ; не внедрение мероприятий по ресурсосбережению (отсутствие счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг) .

Анализ эффективности схемы управления ЖКХ г. Норильска позволил сформулировать два основных вывода:

1) выбранная схема работы с жилищными компаниями эффективна;

2) возможности дальнейшего повышения эффективности функционирования ЖКХ города существенны, хотя и скрыты в деталях процесса планирования.

Для повышения эффективности функционирования ЖКХ города необходимо, по мнению автора, провести следующие мероприятия:

1) ввести в практику бюджетного планирования минимальный муниципальный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на

1 кв. метр общей площади жилья в месяц;

2) разделить работы по капитальному ремонту, которые проводятся на основе нормативных межремонтных сроков службы и по результатам обследований, и постепенно повышать долю последних;

3) провести обоснование межремонтных сроков службы и обеспечить их стабильность;

4) обеспечить комплексность работ на отдельных зданиях, не «размазывать» объемы работ по многим зданиям, а концентрировать их на меньшем числе зданий, но проводить комплексно;

5) ввести статью расходов по установке приборов учета;

6) ввести статью расходов по техническому надзору за качеством проводимых работ и шире использовать приборные методы контроля качества работ.

Кроме перечисленных мероприятий, следует пересмотреть систему индикаторов для мониторинга эффективности работы жилищных компаний, разработанную управлением ЖКХ, которые фактически являются муниципальными стандартами предоставления услуг. На наш взгляд, повышение эффективности этой системы индикаторов может быть достигнуто за счет:

Введения более жестких требований к отслеживанию качества и полноты проведения работ по капитальному ремонту;

Введения более жестких требований к бесперебойности предоставления коммунальных услуг. При оценке качества работы жилищных компаний сроки возможных перерывов в снабжении коммунальными услугами должны быть сокращены, а штрафы за их нарушение - увеличены. Размер штрафа, по меньшей мере, должен превышать стоимость недопоставленных коммунальных услуг;

Введения относительных характеристик, позволяющих сравнивать работу жилищных компаний, имеющих разные по размеру и качеству жилья зоны обслуживания, а также введения показателей работы по собираемости платежей .

По итогам сравнения деятельности жилищных компаний необходимо ввести механизмы сравнительной конкуренции в жилищном секторе за зоны обслуживания.

При этом автор подчеркивает, что реформирование системы управления должно учитывать институциональную инерцию, поэтому необходимо совершенствовать не столько структуру, сколько практику управления по мере накопления в УЖКХ соответствующего опыта.

С целью повышения эффективности функционирования ЖКХ управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Норильска используется авторская схема.

Во всех северных территориях существуют возможности повышения эффективности управления ЖКХ. В ряде случаев уже заложенные возможности слабо реализуются в силу становления институтов управления; в других случаях, передача части полномочий на уровень субъекта Федерации снижает обоснованность и эффективность управленческих решений; наконец, важнейшей проблемой является дефицит квалифицированных кадров, что обусловливает централизацию системы управления. Настройка систем управления ЖКХ на решение перечисленных выше задач должна стать одной из главных задач развития северных территорий.

Литература

1. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства. 1995. № 35. Ст. 3506.

2. Аболин А. А. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований // ЖКХ. 2005. № 2. Ч. 1.

3. Алимурзаев Г. Н. Местное самоуправление: к концептульному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. 1999. № 3.

4. Дронов А. А. Перспективы развития реформы ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 12.

5. Методика расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения, утвержденная постановлением Госкомстата России от 16.07.1996 № 61.

6. Немцов Б. О работе органов местного самоуправления по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства // Муниципалитет. 1998. № 6.

THE SPECIFICITY OF MANAGEMENT OF THE HOUSING-MUNICIPAL SERVICES AT A MUNICIPAL LEVEL

The problem of efficiency of functioning of the housing-municipal economy branches at a municipal level is investigated in the article. The author examines the specificity of conducting and reforming of the housing-municipal services on an example of the Norilsk industrial region.

Key words: housing-municipal economy, Norilsk industrial region, municipal level.

Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России - одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру, по своему масштабу составляющие весомую долю в национальном богатстве, однако, их состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.

Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро - и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Управление ЖКХ - это организация содержания и ремонта жилья, а также предоставления коммунальных услуг самостоятельно или по договорам с подрядными жилищно - эксплуатационными организациями.

Важнейшим аспектом в управлении ЖКХ является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.

Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств.

При этом наряду с диалогом "заказчик - подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)" формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

Инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими;
- собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;
- потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации.

Следует иметь в виду, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.

При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:

Проведению субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
- формированию структур (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника - домовладельца, производителя услуг и их потребителя;
- завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В основу системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством могут быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником - домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею.

Органам местного самоуправления, как собственникам объектов жилищно-коммунального хозяйства, следует стремиться к формированию на территории муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Подрядные жилищные и коммунальные организации несут ответственность за соблюдение нормативно - технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечении сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.

На муниципальном уровне следует завершить процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства. При этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом рекомендуется передавать службам заказчика.

Основные фонды подотраслей коммунального хозяйства целесообразно подразделять на две группы. Одна (так называемые технологические фонды) включает инженерную инфраструктуру - сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и тому подобное. Вторая (производственные фонды) состоит из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мастерские, производственные здания и тому подобное.

Собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям - подрядчикам.

Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления контрольного пакета акций. При акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов.

Исходным является положение о том, что за состояние жилищного фонда отвечают его собственники. Они формируют порядок управления жилищным фондом, заключают договоры найма и аренды жилья, финансируют его содержание.

Муниципальные органы в управлении ЖКХ сочетают административные и хозяйственные функции, административный ресурс и договорные отношения. Они управляют и распоряжаются жилищным фондом, ведомственным и муниципальным коммунальным хозяйством; обеспечивают действие хозяйственных механизмов в жилищной сфере и договорные отношения в ЖКХ.

На местное самоуправление непосредственно возлагается организация:

Управления муниципальными жилыми домами, помещениями (учёт жилья, перевод жилых помещений в нежилые и обратно, согласование переустройства и перепланировки жилья, признание жилья непригодным для проживания, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда);
- управление специализированным жилищным фондом, в том числе служебным жильём, общежитиями, домами для беженцев и переселенцев;
- управление общим имуществом в многоквартирных домах на праве собственника помещений;
- конкурсного отбора управляющих организаций.

Организации, специализирующиеся в сфере управления помимо прочего осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг. Собственник - домовладелец может выполнять эти функции сам либо нанять специализированную управляющую организацию, которая может быть муниципальной (служба заказчика), или стороннюю управляющую организацию, в том числе частную. Управляющая организация по поручению собственника может осуществлять также сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями и контроль за их исполнением, а также заключение договоров найма.

Муниципальные управляющие организации выступают в виде службы заказчика, другого муниципального учреждения, многоотраслевого или специализированного предприятия. Жилищный фонд передаётся в управление муниципальным унитарным предприятиям на правах хозяйственного ведения или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления. При этом заключение договоров на управление не обязательно.

Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая сфера управления в обществе

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ.

ЖКХ является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

ЖКХ города является самостоятельной сферой в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

В соответствии с предметной областью исследования услуги - целесообразная деятельность человека, результат которой имеет полезный эффект, удовлетворяющий какие-либо потребности человека.

Способность удовлетворить человеческие потребности называется полезностью. Австрийская школа теории ценности подчеркивает, что полезность всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает полезностью, принято называть благом (материальные и нематериальные носители полезности, которые служат для удовлетворения потребностей). Услуги ЖКХ представляют собой виды деятельности, работу ЖКХ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта.

Это блага, предоставленные не в виде вещей, а виде состояния функционирования ЖКХ.

Потребность в услугах ЖКХ возрастает под воздействием интенсивности труда, с необходимостью повышения качества человеческого капитала, закона возрастания потребностей.

Под действием объективного закона возвышения потребностей развиваются потребности населения в улучшении жилищных условий. В семейном бюджете доля расходов на жилище постоянно возрастает.

Процесс производства и потребления большинства услуг ЖКХ совпадает в производственно-временных координатах. На рынке услуг ЖКХ равенство спроса и предложения по объему и структуре оказываемых услуг должно соблюдаться постоянно. При этом производству услуг ЖКХ должен предшествовать социальный заказ в индивидуальной, коллективной или общественной формах, выступающий актом их общественного признания и гарантом обмена труда.

Из сказанного выше, можно сделать вывод, что ЖКХ занимает важное место в сфере муниципального управления обществом, так как без его функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования населения.